测绘地理信息技术与自然资源管理融合应用

测绘地理信息技术与自然资源管理融合应用

甘顺雨

湖北天地云地信科技集团有限公司 湖北武汉 430014

摘要：对于自然资源而言，测绘信息是其重要构成成分。要求基于部门职责和事业可持续发展的角度，让地理空间思维和测绘地理信息技术在工作中的作用得以充分展现，使其得以全面融入到自然资源管理过程之中，以构建全面系统的测绘地理信息服务机制，让二者实现融合发展，以推动我国测绘地理信息事业的全面发展。基于此，本文将结合自然资源特点，分析自然资源管理需求，并在此基础上明确测绘地理信息在自然资源管理之中的重要任务，同时，基于行政职能调整的视角，明确与事业发展相契合的测绘方向，为中央及地方自然资源管理工作的高效开展提供一定的意见参考。

关键词：测绘地理信息；自然资源管理；融合发展

1 自然资源简述

1.1 自然资源的特点

现阶段，我国尚未针对自然资源做出统一化的定义。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（辅导读本）》中提出，所有具备使用价值、且天然存在，可以为人类提供福利的自然环境因素都可以被列入自然资源的范畴。而《宪法》《中华人民共和国物权法》等法律则将自然资源定义为土地、水资源、森林资源、矿产、海洋资源等资源，认为自然资源资产是具有明晰产权且相对较为稀缺，具有一定价值的自然资源。

自然资源是一种兼具资源、资产和资本属性的资源类型，其资源属性主要展现在可以为推动社会发展提供充足的物质资源和一定的空间载体；资产属性通常以产权关系的形式予以展现；至于资本属性，则往往基于资产属性的基础上产生，具备一定的保值增值特点。为此，在资源管理工作中需要关注资源数量、生态保护及空间分布情况，要求积极强化自然资源调查评价工作，针对空间布局变化情况予以实时监测；至于资产管理，则需积极关注产权确定及权益维护工作，不断提升自然资源权属确定、权属登记工作质量，积极做好信息服务保障；为实现高质量的资本管理，则需积极强化自然资源资产评估及资产管理^[1]。

1.２ 自然资源管理的外在需求

自“十八大”以来，我国便提高了对于资源环境承载力的关注，希望可以让国土空间得到最大程度的运用，也因此提高了对于资源环境和生态检测评估的要求。《生态文明体制改革总体方案》明确指出，我国致力于构建与自然资源管理相关的系列制度，以实现对于自然资源的全面高效管理，争取从资源、生态、信息等多个视角展开自然资源管理，以充分确保此项工作的质量。

1.３ 自然资源管理的内在要求

过去一段时间内，我国始终致力于自然资源分部门管理，但是，这种管理模式显然已经无法适应当代自然资源管理的要求。为此，需要积极构建集自然资源调查评价、确权登记、空间规划和督查监管于一体的自然资源管理机制，让自然资源管理得以成为一个闭环的管理机制，以充分解决我国目前自然资源管理中所面临的一系列问题^[2]。

２ 测绘地理信息技术与自然资源管理相融合的方向

为促进测绘地理信息服务与自然资源管理的充分整合，通常需要从两个方面着手，其一是需要以党和国家在特定时期所确立的方针和政策为依托，其二则是要求有关部门积极配合其他国家机构工作，借助分工合作的形式，实现对于自然资源的精细化管理。其具体融合方向如下：

2.1 资源调查

若想做好自然资源管理工作，则需要有充足的资源调查结果作为基础，需要针对资源的数量、类别、性质及其空间分布情况进行全面探测，以确定资源管理工作的具体内容。

成立自然资源管理部门，也就代表了自然资源综合监测工作已经步入正轨。在实际监测过程中，不再采取传统的单一化要素和属性管理模式，而是针对湿地、林业、草业等多种类型，实现全覆盖的调查，同时明确其数量、生态及质量等各类属性。在此背景下，可以展开对于自然资源及生态环境保护情况的不间断监测，以建立可以覆盖全部资源环境要素的监控网络机制，并在此基础上定期开展全国生态状况调查评估工作，以实现对于自然资源综合监测工作的充分支撑，确定具体的用地类型，以提升空间基准的有效性，让测绘工作的规范化水平得到切实提升，形成自然资源“一张图”模式^[3]。

2.2 确权登记

确权登记是让自然资源产权得以实现合法化的重要途径，通过明晰的自然资源确权登记，确定自然资源的实际负责人。在进行自然资源确权登记时，要求针对测绘地理信息内容进行全面勘测，并在此基础上确认资源的界址和范围，明确不同资源之间的相互关系。现阶段，我国在不动产统一确权登记领域已经具备一定的基础，且已经试行了多项不动产确权登记的条例和方案，对于自然资源的登记目的、登记内容、登记形式等问题已经进行了清晰划定。为此，需要构建自然资源统一确权登记制度机制，并在此基础上开展自然生态空间统一确权登记，将其作为后续工作的重点。同时，需要积极强化自然资源确权登记工作之中的测绘服务，确保做到依法测绘，为实现自然资源确权登记“四统一”提供充足的制度支持。为此，要求有关人员积极履行自身的自然资源确权登记测绘义务，做好全面的测绘业务指导，完善市场监管监督工作，同时，全身心投入到与国家自然资源确权登记有关的议事机构之中；其次，需要积极强化地理国情普查及监测工作，开展数字城市建设工作，将其与不动产测绘及自然资源确权登记工作进行充分衔接，以打造良好的支撑促进格局。

2.3 空间规划

利用空间规划可以实现对于自然资源配置的良好约束效果，依托于测绘地理信息，为规划蓝图提供一定的空间地图，以确保可以通过此类地图明确可以开发的具体位置和需要保护的实际方位。省级、市县级“多规合一”试点结果表明，在空间规划机制之中融入测绘地理信息，可以充分展现其对于空间基准、用地分类、基础数据及信息平台的统一作用。

通常来说，对于测绘地理信息工作而言，在空间规划体系构建前端进行统一化调查和全面确权十分关键。利用测绘地理信息技术及成果，可以有效消除用地图斑的冲突，并构建专业化的用地差异处理方案。同时，借助“多规合一”平台可以实现充分的规划信息交换共享及管理更新，可以将其视作项目审批及监督运行过程中的重要载体，并据此展开对于规划实施环节的监测评估，通过数字化的监测评估方案，使其得以成为实现空间用途管控和自然资源资产高效管理的重要技术手段。

2.4 监督

针对自然资源进行充分监督监管，可以有效发挥自然资源保护的价值。通过多种不同的技术手段，构建资源环境承载力监测预警机制，将其作为执法监督的重要支撑力，以更好服务于领导干部自然资源离任审计工作之中^[4]。

结束语：在测绘地理信息与自然资源管理高度融合的背景之下，要求积极探索适应新时期发展的测绘地理信息业务，为自然资源管理赋予全新的时代内涵。需要将全国统一规划、统一组织、统一标准等指标纳入自然资源管理的范畴之内，以便据此展开对于测绘地理信息的充分管理，让测绘地理信息在自然资源管理调查评价、确权登记、空间规划及督察监管等多个环节之中的作用得以充分展现，以强化其在中央及地方组织分工、投入机制和服务模式之中的深化探索。

参考文献：

[1]桂德竹,张成成. 测绘地理信息服务自然资源管理的思考[J]. 测绘与空间地理信息,2019,42(7):19-21.

[2]黄露,王爱华,陈君,等. 自然资源管理中的测绘地理信息技术支撑[J]. 地理空间信息,2020,18(7):114-115,124.

[3]杨永民. 测绘地理信息技术在自然资源管理中的创新应用[J]. 工程技术研究,2019,4(8):97-98.

[4]崔倪美子. 测绘地理信息技术在自然资源管理中的创新应用[J]. 越野世界,2020,15(12):164.