铁路工程项目招投标阶段风险与优化措施探寻

铁路工程项目招投标阶段风险与优化措施探寻

刘阳

中国铁路武汉局集团有限公司武汉桥工段，湖北 武汉， 430000

摘要：近年来，随着我国国民经济的不断发展，各地区间经济、文化交流日益密切，铁路已经成为我国最普及的长途大众交通工具和货物运输渠道，有着无法替代的重要性。铁路建设工程在规模不断扩大的过程中，也面临着技术、线路、规划等多方面挑战，因此在项目启动前必须做好全方面的建设规划与风险应急方案，尤其是完善招投标阶段的工作规划，能够在最大程度上规避项目开展过程中会遇到的问题。本文从铁路工程项目建设的规模、技术和效率要求出发，探讨铁路工程项目招投标阶段遇到的风险，以及应当采取的优化措施。

关键词：铁路工程项目；招投标阶段；风险；优化措施

引言

招投标作为一切工程项目开展的重要前提，能够从工程造价、工期、质量等多方面决定项目的顺利与否，并对项目的整体进程起到关键作用。同样的，对于工程规模大、技术要求高的铁路工程项目来说，招投标阶段也是重中之重。但由于招投标工作本身受到多方面因素的影响，该阶段也面临着许多风险和不确定性，这就在极大程度上增加了铁路工程项目建设的不稳定性。因此项目团队应当充分了解项目需求与特殊性，并对可能遭遇的风险制定全面周到的应急预案，以确保项目在招投标阶段能够达到理想目标，从而保证工程项目接下来一系列的建设工作能够落到实处、顺利进行。

1 招投标工作在铁路工程项目中的阶段现状

目前，我国铁路工程项目建设仍处在不断发展、完善的进程中，其招投标环节也受到行业体系不成熟、市场秩序建设不完全和工作程序不规范如招投标领域潜规则泛滥、设置不合理门槛、排斥潜在投标人等多方因素的影响，这些风险和不确定性都在很大程度上加深了后续建设过程的隐患。如今，随着我国经济水平不断提升、市场不断拓展和完善，我国铁路工程项目市场主体的维权意识也在不断增强，招投标阶段工作中逐渐出现频繁投诉事项，因而建立规范、完善的铁路工程项目招投标制度、引导和规范招投标行为是十分重要的。在铁路工程项目的招投标阶段，应当做好规划工作，对可能面临的风险与后果进行全面分析并制定应对措施，确保能够尽最大可能规避风险、控制损失，包括严格遵守我国交通运输部出台的《铁路工程建设项目招标投标管理办法》，积极规范铁路工程建设招标投标活动。这不仅能够在制度上树立规范公正的招投标工作秩序，也能够切实提高铁路工程项目建设的效率和质量，从整体上促进我国铁路工程项目的良好发展^[1]。

2 铁路工程项目招投标阶段的风险分析

2.1报价风险

铁路工程项目招投标阶段的报价风险主要是来自于三个方面：一是由于施工前对项目整体的策划和设计不精确、对整个工期及过程中各个环节节点预估错误，进而导致出现人力、物力、资源等费用的计算偏差；二是在施工过程中物价和劳动力价格波动，或产生预估之外的费用，导致与招标时的项目报价不符并造成相应费用损失；三是部分投标企业为了获得项目施工机会，选择忽视项目实际情况与施工成本进行盲目报价，大大增加了施工过程中可能出现的各项风险，从而导致施工方的经济损失，最终影响到项目整体进程与质量，且在后续的使用中还存在发生事故的风险。

2.2合同条款风险

铁路建设的工程项目合同是项目风险管理主要依据，也是招投标双方最终确认项目要求与各自权利、义务的重要凭证。但由于招投标企业自身对合同认识不够、参与招投标环节人员的专业度不足、工程合同履行分析工作没有完成等原因，可能会出现项目的工程量与双方权责义务在具体合同细则中没有明确体现、合同签订时承包商没有复核报价清单、项目相关费用计算错误等问题，尤其目前我国铁路建设工程项目市场依然有监管不到位等漏洞，以及部分业主存在逃避责任与风险的行为，这就使得施工合同还存有人为转嫁的可能。这些合同条款问题在很大程度上会将风险带给项目承包商，因为由承包商未复核、计算错误造成的损失依据规定需要承包方自行承担^[2]。

2.3 其他风险

在铁路工程项目的招投标阶段，还存在着竞标制度仍不完善，招投标人员专业度不足、使用违法或违规手段获取招标信息等问题，这不仅是铁路工程项目招投标阶段面临的风险，也是工程招投标行业整体的发展与规范的不稳定因素。如工程建设行业对于招投标阶段的制度建设、秩序监管存在漏洞，为部分不守行业道德的企业提供了可乘之机，为行业稳定、规范发展埋下了隐患。其次，企业对于招投标环节的了解与认识不够全面、招投标人员未做合同履行分析，或双方在签订合同前没有围绕合同进行技术交底与沟通、双方对合同认知不到位等问题，很有可能给招投标企业带来重大的经济损失风险与风评损害风险。

3 铁路工程项目招投标阶段风险的优化措施

3.1增强风险防范意识

在铁路工程项目招投标阶段，招投标双方应当增强法律意识和风险防范意识，科学建立风险防范体系。以投标方为例，企业应当在投标前做好市场调研，充分了解市场价格与信息、项目背景与需求等，并结合自身实际制定施工方案与风险应急预案；在合同签订环节中应当进行全面仔细的合同分析、项目施工过程风险分析等，明确合同条款中对双方的权责划分以及风险应对措施，避免后续出现合同条款之外的风险情况，以及对企业造成更大的经济损失[

^3]。

3.2建立风险防控机制

招投标双方应当分工协作，从项目实际情况出发，并围绕相关法律法规共同做好铁路工程项目招投标环节的风险预测工作及建立风险防控机制，其中包括招投标环节中的投标企业准入审核、标书投递流程制定以及合同条款复核及签订等各个环节，以涵盖多方的风险防控体系应对可能面临的多种问题，尽可能规避无法处理的损失并最终影响工程项目的开展。

3.3建立科学的评标体系

基于目前我国铁路工程项目的招投标市场现状来说，招投标阶段的评标方式与范围应当覆盖到投标企业规模与行业背景、企业实绩、针对本项目的具体施工方案、安全及环境管理制度、风险应对能力与应急预案等，并对各个维度科学分配权重后进行综合评估，并从根本上杜绝因企业或个人道德因素造成不正当竞标情况的可能性[^4]。

3.4完善相关法律法规

铁路建设对于我国经济发展来说有着不可替代的重要作用，因此政府及有关部门更应当在目前我国招投标管理条例及法律的基础上，加强市场监督管理、完善铁路建设工程项目相关的法律法规，并对招标企业进行严格的监察与管理，严格管控招标方盲目报价、投标方不正当竞争等行为，督促招投标双方企业共同建立合规制度。同时，在法律法规的约束下切实提高招投标环节的科学性与规范性，鼓励招标企业根据自身实际采取最适合的招标方式与范围，营造良性招投标环境。

结语

综上所述，招投标是铁路工程项目开展的重要环节，对项目进程、效率与质量起到了至关重要的决定性作用，并能够直接把控铁路工程的项目建设过程前、中、后可能面临的风险。因此，针对铁路工程项目的招投标环节建立科学严格的制度流程、积极预防并合理应对招投标阶段的风险，是确保项目规范开展并顺利完工的关键，也是规范管理铁路工程项目招投标市场的必要举措，能够切实推动我国铁路工程项目的可持续发展。

参考文献：

[1]吕兆峰.关于铁路工程项目合同风险管理思考[J].现代国企研究，2019(10)：123-124.

[2]王韦尊.铁路工程项目招投标阶段的风险控制[J].科技创新导报，2019(4)：96-97.

[3]张勇.铁路工程项目招投标阶段风险研究[J].交通世界，2020(08)：115.