发挥审计监督作用 助推政府投资项目高质量发展

发挥审计监督作用 助推政府投资项目高质量发展

刘明羽

汉源县审计局 四川汉源 625300

摘要:竣工结算审计作为工程建设项目的一道重要关口，审计机关依法履行审计监督职责，优化监督方式、提升监督质效，加强对政府投资项目工程竣工结算审计监督并提出切实可行的的审计建议，文章结合“三个转变”后投资审计的主责主业，分析了政府投资项目在竣工结算审计中存在的问题，并结合实践就参建各方如何在工程建管过程履行职能职责推动政府投资项目高质量发展提出了几点建议。

关键词:审计监督；投资项目；高质量发展

1 建设项目竣工结算审计中存在的问题

建设项目竣工结算审计是基本建设项目审计的重要环节，具有政策性强、涉及面广、技术性高的特点，就工程竣工结算价款不实问题，究其主要原因还在于各参建单位及造价咨询机构履职尽责、履约不到位所致。

1.1 施工单位多计工程价款

在项目竣工结算审计中，施工单位多计工程价款原因主要体现在两个方面，一是部分施工单位无专业造价人员，往往由其不具备造价从业资格的人员承担竣工结算编制工作，此类人员对建设工程工程量清单计价规范不理解，对定额不会用，导致编制的竣工结算工程量不准确或不符合相关规范要求甚至与合同约定存在较大差异。如：某公园项目，于2012年12月招投标并签订施工合同，该项目施工合同专用条款计量方法约定工程量计算规则执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称08规范）或其适用的修订版本，施工单位在编制该项目竣工结算书时将挡土墙的土方开挖、土方回填工程量按实际开挖线计算，并未按08规范土方开挖、土方回填工程量计算规则计算，该两项涉及扣减费用99万余元。二是施工单位偷工减料，未按设计图施工。此类情况常常发生在隐蔽工程的施工中，如某土地整理项目，施工设计图要求在田间道路下满铺与原有机耕道宽度一致的20cm厚砂砾石垫层后，再实施混凝土路面面层，但实际施工过程中，根据项目业主提供的影像资料显示施工单位只对原有机耕道碾坏的坑凼铺填砂砾石，并未按设计要求在原有机耕道上满铺20cm厚砂砾石垫层，但施工单位编制的竣工结算书却按满铺20cm厚砂砾石垫层报送，该项因偷工减料且未如实报送工程量致扣减相关费用25万余元。

1.2 造价咨询机构审核的工程造价成果文件不实

投资审计“三个转变”后，政府投资项目竣工结算审核工作均由项目业主自行委托第三方造价咨询机构进行。中介超市库中的造价咨询机构参差不齐，鱼龙混杂，因其在资质方面、业务承揽方面、咨询质量方面存在或多或少的问题，导致其提供的竣工结算审核成果文件，存在有虚假记载、误导性陈述情况。如：某地质灾害治理工程，税金调整未严格按照送审资料审核,送审资料中招标控制价、合同价、新增项目财评单价材料均是含税单价，竣工结算时，施工单位编制增加营改增税金11%-3.28%=7.72%，涉及工程价款35.45万元，造价咨询机构根据送审资料认可了施工单位报送的营改增增加税金11%-3.28%=7.72%，多计工程价款35.45万元，审计复核提出意见，中介机构经核实后调整了结算价款。该批地质灾害项目共计4个，涉及多计算营改增增加税金费用共计76万余元。

1.3 设计单位履职不力

设计单位履职不到位，导致施工单位弄虚作假，多计工程价款。如某水厂项目，设计单位在设计变更中因笔误，导致变更图纸图号为SS-30一直到SS-33上的支墩参数B全部多打了一个零，导致设计变更后的支墩宽度B与原设计图纸存在增加10倍以上的变化，因支墩属于隐蔽工程，施工单位则将错就错、弄虚作假，根据设计单位错误的设计变更参数完善了相关隐蔽资料及竣工图，并按错误参数报送了该项工程量。审计复核时，审计人员凭审计经验提出质疑，最终通过审计调查的方式向设计单位取得了审计证据，设计单位说明是因为笔误将支墩参数B全部多打了一个零，但未能及时修改完善设计变更参数，该项涉及多计工程价款76.33万元。

1.4 监理单位履职不到位

监理单位在项目建设中履行监理职责不到位，对施工单位未按图施工监督不力，对施工组织设计审查把关不严，关键工序、关键部位应旁站未旁站，隐蔽工程资料审查随意，竣工图签署弄虚作假，工程竣工结算审核把关不严等原因致项目审减金额较大。如某水厂工程，该项目施工单位编制并经监理单位审核后送审的竣工结算不准确，涉及高估冒算金额占送审金额的32%。

1.5 项目业主履职能力不强

部分项目业主对项目建设中相关法律、法规了解不深，理解不透，无法更好地对设计单位、监理单位、施工单位、造价咨询机构等加强监督管理，导致建设项目管理不佳、竣工结算价款不实，未能如实反映项目实际投资情况。

2助推政府投资项目高质量发展建议

2.1 施工单位应切实履行合同约定，严格按图施工

施工单位是工程的具体组织实施者。其主要职责是通过招投标获得施工任务，依据国家和行业规范、规定、设计文件和施工合同，编制施工方案，组织相应的管理、技术、施工人员及施工机械严格按设计施工图进行施工，按合同规定工期、质量要求保质保量完成施工任务。工程竣工验收合格后，向项目业主移交工程及全套资料，并按要求如实编制竣工结算书，对竣工结算资料的真实性、准确性、完整性负责。

2.2 造价咨询机构应严格履行工程结算审核相关要求

造价咨询机构应当根据各项目项目业主的委托依法履行受托责任，对工程量、工程计价的准确性和结算审核的完整性负责,承担相应的经济、法律责任。其主要职责及要求：一是依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程；二是要重点审核项目基本建设程序是否合法合规；三是对工程结算价款严格审核把关，确保量价等准确，审核价款应与工程实际投资相符；四是审计过程中严格遵守相关规定。

2.3 勘察设计单位设计质量应符合规范要求

勘察设计单位受项目业主委托在项目实施前就对项目进行总体勘察设计，其勘察设计文件作为项目建设、施工和监理的重要依据，勘察设计质量的高低直接影响项目建设质量，勘察设计单位应按照国家建筑勘察设计相关规范严格履行勘察设计职责。

2.4监理单位要自觉履行五大职责

监理单位受项目业主委托对工程建设管理进行监督，应按照建筑工程监理制度严格履行相关职责，总体来说监理单位应履行五大职责：一是抓住质量控制为中心；二是增强责任意识和廉洁意识；三是把握审查审批环节、视旁站环节、验收签认环节；四是强化监理独立抽检手段、监理通知单、工地会议、合同管理；五是监督管理中做到腿勤、眼勤、嘴勤、手勤、脑勤。只要监理履职到位，建设工程项目就会规范化。

2.5项目业主单位严格落实主体责任

项目业主单位作为工程建设管理第一责任人，应严格履行监督职责。一是要加强工程建设相关法律法规、制度的学习，准确把握政策，提升履职能力。二是加强对施工单位、勘察设计、监理单位、工程造价咨询等单位资质审查，必须在其资质等级许可的范围内承揽工程。三是要在相关合同中明确双方权利、义务、责任以及其他有关事项，并建立健全惩处机制。四是应按照相关规定对造价咨询机构出具的审核结果严格复核、审定，不能直接采用。

结束语

审计查出问题不是最终目的，对审计查出问题提出整改建议，并进行有效整改，才是审计的最终目标，本文通过列举工程建设项目竣工结算审计中发现的问题，通过分析，提出相关建议，只要被审计单位强化整改结果运用，健全长效机制，确保审计成果得到有效运用，才能不断推动政府投资项目高质量发展，从而充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，更好的服务我县经济社会高质量发展。

参考文献：

[1]宋慧玲.浅谈基层投资结算审计中的经验和技巧[J].现代审计,2021(03):51-52.

[2]杨娟.破旧局 启新章 切实推进投资审计“三个转变”—20个市、县投资审计“三个转变”调研报告[J].现代审计,2021(03):42-44.