以人为本国土空间规划编制探讨

以人为本国土空间规划编制探讨

苏芸宁

新疆益诚开拓空间规划建筑设计研究院有限公司 841000

摘要：国土空间规划运行与实施过程中的以人为本措施旨在确保不同层次上的国土空间规划不会产生运行冲突的情况，运用全面协调的思路来保证国土空间规划顺利施行。由此可以看出，在国土空间规划在制定及运行实施环节中运用以人为本的改进措施很有必要，充分展现了空间规划协调性与以人为本举措之间的内在联系。

关键词：以人为本；国土空间规划；编制评价

1国土空间规划编制的总体评价思路

对于国土空间规划全面实施编制评价，就是严格遵循规划编制的科学评价指标来判断各个层面的国土空间规划是否达到协调运行的目标与要求。经过编制评价的实施环节后，国土管理部门将结合编制评价提供的参考数据结论来修正存在冲突的国土空间规划要素，确保达到协调程度更高的国土空间规划体系运行状态。目前，在全面推进国土空间规划监管的重要实践领域严格实施编制评价，有助于督促与约束国土规划部门及时修正国土资源规划中的实施误差，健全国土资源规划体系。

2以人为本国土空间规划的实践意义

以人为本举措的本质就是国土规划监管部门通过全面融合多个不同领域的国土资源空间规划要素，有效杜绝了分散实施国土空间规划导致的规划冲突情况。作为国土空间规划的监管部门来讲，相关部门必须准确认识以人为本的价值与作用，运用科学手段来助推以人为本模式的转型与创新。从空间规划体系的基本构成要素角度来讲，国土空间规划涉及到不同层面上的立法监管机制，因此容易导致规划层面上发生相互冲突现象。近些年来，国土管理部门全面施行以人为本的重要实践举措，依靠以人为本的思路来灵活调整空间规划体系，有效保证了不同层面的空间规划内容整合于统一的国土规划编制与监管系统内，搭建监管控制国土资源规划运行的统一平台。

3以人为本的国土空间规划编制完善对策

3.1健全以人为本的运行保障平台

以人为本措施具有可行性与科学性的特征，然而在实践运行中，相关部门要真正达到全面推行以人为本举措的目标，则需要投入较多的时间成本以及人力资源。为了达到合理分配国土空间规划资源的效果，现阶段的具体完善思路就是健全该领域的运行保障机制平台，其中涉及到统一划分土地资源类别、设定统一的国土资源测绘标准以及展开全面的国土资源动态变化统计工作。以人为本的运行保障平台不仅具有保障以人为本举措顺利实施的效果，而且还要确保达到有效保护国土资源生态价值的目标。国土空间规划的完整程度与科学程度将会直接决定国土生态保护的实施成效，因此必须在根本上杜绝国土资源监管以及资源规划过程中的生态破坏隐患，依靠以人为本的重要技术手段来增强监测国土资源生态效益的实践工作力度。

3.2依靠信息化方式推行以人为本举措

以人为本的重要实践举措必须建立在网络信息化平台的前提下，否则就会导致相关监管部门以及工作人员出现混淆国土空间规划信息的后果，不利于确保国土空间规划决策的精准性。以人为本的网络信息化平台有助于完整收集国土空间规划的庞大数据体系，运用大数据的重要技术支撑手段来整合现有的国土空间规划数据资源，防止出现遗漏国土空间规划关键数据信息的后果。网络信息化手段在融入以人为本实践的过程中，基本的改进思路是基础资料平台的调整与丰富。基础资料平台承载了国土资源监管以及国土空间规划的核心信息内容，上述网络资源平台如果缺乏完整性，则会导致国土资源监管与规划的总体实施效果受到影响。因此，国土空间规划部门以及业务人员应当运用统筹视角来丰富资料数据库，不断扩充现有的基础资料内容。

3.3完善国土空间规划的资源数据库

国土资源规划的基础数据信息必须完整保存，才能确保国土空间规划达到科学性与精准性的实施目标。因此，目前国土规划监管部门应当督促国土规划决策人员充实现有的资源数据库，确保将实时收集得到的国土资源规划变更数据完整纳入数据库体系，防止存在信息数据滞后的不良影响。国土空间资源信息属于基础性与核心性的国土管理数据内容，因此必须严格保证国土空间资源基础数据的安全性。为了确保上述关键信息数据达到完整性与安全性的标准要求，那么国土管理部门必须引进信息安全防控的现代技术手段，依靠信息数据加密、访问身份监管以及网络防火墙的专业技术途径来杜绝威胁国土资源信息安全的潜在隐患，最大限度地保障国土规划数据库的安全性，完善国土规划安全监管体系。

3.4在国土资源管理中引进现代测绘手段

国土空间规划的宗旨是全面服务于国土资源管理，因此国土资源管理的具体负责部门有必要在国土资源管理的重要实践领域引进信息化的国土测绘技术，依靠信息化测绘手段来支撑国土资源的科学管理决策。为了保证自然资源测绘数据的完整性及安全性，测绘工作人员应当将测绘数据完整汇入确权登记的数据库，避免遗漏资源确权登记的关键数据内容。测绘技术人员必须全面熟悉自然资源测绘的基本流程与标准，严格按照以上标准来完成测绘全过程，测绘业务人员禁止擅自改变测绘操作方式或者调换测绘操作顺序。由此可见，国土资源管理的基本宗旨是全面保护国土资源，维持国土资源的完整性。保障资源安全性与资源稳定性是自然资源管理的关键目标，所以资源管理部门必须正确认识并熟练使用现代测绘手段，严格按照标准化、规范化的测绘工作流程来完成资源测绘，针对自然资源实施测绘工作以及确权登记工作的全过程都必须符合规范性的标准。

3.5构建完善的国土空间规划体系

为了构建完善的国土空间规划体系，就一定要加强上下级的空间规划体系，从纵向来开展有效沟通，上级客观引导基层开展政策做到分工清楚、有法可以依靠，以下专门针对几点进行概述:第一，纵向衔接。国家以及省级在开展规划过程中需要特别关注宏观和战略性，逐渐向群众体现我国整体目标和原则性问题，这样才可以顺利开展引导操作。市级规划的责任负责上下级沟通协调工作，除了要根据其所提供的特色规划方案，同时也要对城镇实际状况发展进行汇总。第二，横向衔接。这个为横向协调进行规划过程中需要跟有关法律法规维持性进行，除了要做好层次性工作结构清楚，使每一级分工明确具有统一要求，针对重要的功能区进行规划时需要带有战略性等引导思想并且运用其横向层面中的顶级规划制度。

3.6确保规划编制工作分工具有合理性

为了更好确保国土空间规划的有效性充分发挥出来，一定要对这项规划工作的超然地位进行全面了解，将其跟其他战略规划衔接起来，同时还要对每个部门的职能进行合理规划，为这项城市规划规划工作的顺利进行提供有利条件。从法律法规方面进行考虑，需要制定更加科学、可行性非常强的决策和管理制度，调动群众参与积极性，确保城市规划规划可以跟当今市场化发展需求具有统一性。新时期发展过程中获得有关职能部门的回应和落实。此外，针对员工专业素养进行培训也不容忽视，这也是确保国土空间规划工作全面开展的重要内容，需要将其作为一项长期且系统的工作来进行。

结束语

国土空间规划只有在确保规划编制的前提下，才能保证不同层面的国土空间规划得到正确与完整的实施。国土资源管理部门针对国土空间规划实施了严格的编制评价，运用科学评价指标来判断与衡量国土空间规划的总体运行实施效果，推进以人为本措施，增强国土空间规划的融合性与编制，保证国土空间规划能够达到最佳的协调运行状态。

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