双管齐下补人才供给短板——从苏南五市的视角出发

双管齐下补人才供给短板——从苏南五市的视角出发

朱 辉

苏州工业园区服务外包职业学院 江苏苏州 215123

摘要：人才供给是江苏供给侧结构性调整需要补足的短板，本文提出了从人才合作培养、合作开发、合作构建区域联合人才市场三个角度入手开展苏南-上海人才合作战略；从建立相应的人才服务体系，人才服务机构，开展特色化服务三个方面入手吸纳并留住高层次人才战略。

关键词： 供给短板；苏南；高层次人才；区域人才合作

基金项目：江苏供给侧改革中的人才支撑体系研究，2018年江苏高校哲学社会科学研究项目，编号2018SJA1925

对江苏供给侧短板的分析，江苏供给侧结构性调整需要补足的短板，研究结构改革不是简单的调整比例结构，而是更多地考虑结构的融合，考虑更多的关联性结构融合方式，融合程度。而非单独的就行业、产业、企业进行所谓的结构性改革。就供给侧要素中的劳力、土地、资本和企业家才能江苏短板进行分析，区别硬短板，提高改革效率，系统研究关联度高的软短板，在保障供给体系质量、提高供给效率。补基础设施、民生供给、人才供给、农业短板、智创供给等方面短板的同时，优化流程、升级管理提高效率。其中，人才供给的短板可以从人才政策构建方面进行补足。

由此，江苏如何引入、培养、激励并留住高层次人才，通过高层次人才的占比提高来增强区域综合竞争力，发挥高层次人才的作用，提高人才政策的有效性，是提升苏州人才政策效果的关键所在。可以从开展区域人才合作与实施高层次人才战略两方面出发。

一、开展区域人才合作战略

上海对苏南区域人才的吸入同时也伴随着上海对苏南人才的流出。有段时间，“逃离北上广”也成为社会争议的热点话题。苏南区域的优美环境、宜人气候以及相对较低的生活成本在一定程度上也会吸引人才从上海流出到苏南五市。有流入必然伴随着流出，这才是真正灵活的人才流动机制。一味设置流动阻碍，用户籍、购房等措施来限制人才流出无益是百害而无一利，既丧失了人才区域流动所产生的虹吸与溢出效应，又不利于人才自我成长与发展。因此，针对高层次人才外流问题，解决的办法不是“堵”，而应该是“疏”，即打通人才流动的障碍，与上海合作共同开发人才。通过树立正确的人才开发理念，健全人才开发制度，优化人才开发机制才能在同城化的背景下，开展区域合作，实现双赢。

从目前现状来看，苏南五市尽管都已经形成了合作开发人才的共识，但一方面，五市之间却呈现出人才政策不一致、人才工作竞争激烈等诸多问题，产业结构的调整与整合不能马上使人力资源状况得到相应的改变，人力资源的调整和整合更具有迟滞性，是涉及包括经济、制度、社会、观念等方方面面的系统工程，很难在短时间内取得明显的效益，因此更应该着眼未来，从长计议，以市场规律为指导，按产业发展与人力资源配置的客观规律，进行合理的规划。因此，苏南区域应与上海开展合作，可从人才合作培养、合作开发、合作构建区域联合人才市场三个角度入手，如下表1所示

表1 苏南与上海人才合作内容、渠道与方法

在上述合作渠道中，最关键也是最难实现的是建立有利人才流动的配套机制。目前实行严格的户籍管理制度，上海户口可谓“一户难求”，大大阻碍了人才的自由流动：一方面，上海对于苏南区域高层次人才的流入在户口准入上相对宽松，只要符合相关的人才引进政策即可落户，这无疑增加了对高层次人才的吸引力，使得他们流出苏南区域；另一方面，对于想要从苏南区域进入上海工作的普通人才因为考虑到拿不到上海户口的问题放弃了向外迁移。这样，就会带来高层次人才不断流出而普通人才却缺乏流动性的双重被动现状。高层次人才的流出无疑会降低区域人才竞争力，而普通人才因缺乏流动从而使得区域信息交流共享难以实现。

此外，对于跨区域人才流动，现有做法常常会让人才把档案挂在人才交流中心，还会设置一定的时效，并且覆盖范围也不高，这无疑不利于人才的自由流动。缺乏人才的自由流动，人才合作无从谈起。

因此，在人才合作战略中，政府应发挥领头作用，除了对高校（科研院所）合作培养人才项目、区域专项人才开发基地和联合人才市场给予权力、政策与资金上的支持之外，最为重要的是尝试进行户籍的先行改革：在建立各城市户籍一体化管理制度的同时，促进苏南与上海的户籍规范化和一体化发展，在健全各城市自身社会保障机制的基础上，逐步建立苏南五市与上海的区域一体化保障机制。

二、吸纳并留住高层次人才战略

人才的可持续性跨区域流动是能够保证政府充分从区域外部吸纳高层次人才的前提。既然面临高层次人才的持续流出，也可以通过相应的战略，结合产业发展的实际需求，有针对性、有步骤地实现从外部吸纳高层次人才，并通过扩散效应带来人才的持续流入。从外部吸引人才并不是将流出苏南流入上海的高层次人才重新吸回来，即“吃回头草”，而是站在一个更广阔的领域从全国，乃至全世界领域吸收顶尖人才，这要求政府具有一定的国际视野和大局观念。

当前，很多高层次人才都具有国际背景，从海外吸引高层次人才或者吸引其他地区具有海外背景资源的高层次人才应当成为吸纳并留住高层次人才战略的重点目标。针对这些人才的需求，苏南五市可以通过实施相应的人才个性化服务的方法来增强对这部分人群的吸引力，可以从建立相应的人才服务体系，人才服务机构，开展特色化服务三个方面入手，如下表2所示：

表2 苏南五市开展人才个性化服务渠道与方法

吸纳人才从宏观层面看，苏南五市必须要做到流动中错位吸纳人才——即明确自身产业结构升级中的定位，以法规政策作为制度保障，与周边城市错位吸纳人才，借助产业机构优化实现本市的人才升级，提升人才竞争力，尽量避免区域内部与区域之间的“人才争夺战”。虽然苏南五市从产业发展战略上都侧重于现代服务、新兴产业、现代农业的发展和对传统制造业的改造，但仍然存在一定的差异性。《苏南现代化建设示范区规划》明确提出要按照国际化方向发展现代城市，科学打造具有国际竞争优势的城市群，提高城市综合竞争力水平。同时明确了苏南五市发展定位，要求充分发挥各市比较优势，力求形成特色鲜明、优势互补、分工合理的城市错位发展格局，提升城市整体竞争力。

三、总结

因此，苏南五市应结合《苏南现代化建设示范区规划》中的定位，在充分挖掘城市优势的同时，根据定位需求有针对性错位吸纳人才，形成苏南五市之间的“齿轮化”人才吸纳和发展格局，发挥比较优势，避免正面交锋，在不断从区域外吸纳高层次人才的同时，也在一定程度上平衡了区域内部人力资源的不均衡，达到了区域人才竞争力的提升。

从微观角度去分析人才吸纳工作，即各市应有效开展人才个性化服务，其中尤其要大力引入并发展国内外人才中介机构。在高层次人才的吸纳中，中介机构发挥的作用不容小觑，因此，政府应高度重视与高端中介机构的合作，培养跨区域中介机构，在国外设立中介机构分支等，根据产业定位有计划地引进各类高层次人才。其中，重点行业的人才要优先吸纳，尤其是苏南面临产业转型的背景，人才吸纳工作的好坏不仅仅是人才政策是否制定实施到位的有效性问题，更是关系到区域内部人力资源发展的问题、关系到产业能否顺利转型的问题。人才政策的有效性，与产业需求、人才合理有序流动、人才合作以及人才的错位吸纳有着直接的联系。只有每一道环节都做好，人才工作才能环环成扣，有序不紊，才能补人才短板，为推进江苏供给侧改革提供人才支撑。

参考文献：

[1] 鞠炜，刘宁. 京沪浙粤苏人才政策比较研究[J].中国人力资源开发，2013（15）

作者简介：

朱辉（1982-），男，江苏句容人，苏州工业园区服务外包职业学院金融科技学院教师，硕士，副教授，研究方向：产业经济、区域经济。