国有闲置土地的防范、处置与监管机制

国有闲置土地的防范、处置与监管机制

程晓海

（ 华北油田公司公用事业管理处（路桥工程公司） 河北任丘 062552 ）

摘要：我国地域广阔，城市化建设进程持续加快下，关于国有闲置土地的处置工作中却暴露出一系列问题，尤其是规划统筹不足，土地供应不足以及土地使用主体经营不善等问题，极大的影响到土地资源合理配置与利用。鉴于此，文章就国有闲置土地的防范、处置工作展开分析，在此基础上建立相较于完善的监管机制，以便于选择合理的国有闲置土地盘活方式，切实提升土地资源利用率。

关键词：监管机制；国有闲置土地；土地处置；市场机制

社会主义现代化建设背景下，我国土地资源供给矛盾日趋紧张，城市土地价格上涨，相应的对国有闲置土地处置工作提出了新层次的要求。依据原国土资源部统计结果，2009年～2017年期间，我国闲置住宅地总量增长超过58%。为了实现国有闲置土地的有效处置，需要积极推动建设用地增存挂钩机制完善化，激励各地政府高效处置区域内限制土地。但实际上，目前我国的国有闲置土地处置进程缓慢，工作成效不理想，造成了土地资源无度浪费。因此，新时期应该积极推动国有闲置土地防范、处置，建立完善的监管机制，实现土地资源最优化配置与利用。

一、国有闲置土地的防范机制创新

（一）建立完善的规划引导机制

国有闲置土地的出现，多是由于规划不合理，或是存在矛盾冲突。这就需要政府强化自身职能，渗透集约利用和节约理念，实现土地科学规划，约束性安排土地利用布局、产业结构以及区域经济发展，提升土地资源利用率，尽可能规避闲置土地问题出现。结合国有闲置土地特性编制合理的空间规划，包括社会发展规划、土地利用总体规划和产业规划等，改善各部门各自为政，缺少统一规划的问题，最大程度上减少土地资源闲置问题出现几率^[1]。

加强多部门协同编制，如，国土、规划和发改等部门积极沟通交流，编制合理的统筹规划，各类型规划协调一致，并形成完善的土地利用管控体系。在此基础上，实现土地资源精细化管理，切实提升土地资源规划管理效率。

（二）建立合理的土地供应机制

我国长期存在土地利用粗放的问题，在土地供应时已经存在土地闲置苗头。对此，应强化主体集约用地意识，适当的提升供地门槛，在自然资源部门前投和带领下，多部门协调配合，实现土地资源利用综合评估，确定最佳的用地规模，提升土地资源利用率。建立合理的产业综合审查机制，坚持政府主导，明确区域优先发展产业，遵循科学发展观建立合理的绩效评价制度，实现项目规模、技术水平、土地出让价格和土地利用率等内容综合评估。土地供应时，优先供给高科技企业和新能源企业，高污染企业减少土地供给，以此来贵部企业资金不足导致土地闲置^[2]。

二、国有闲置土地的处置机制创新

首先，建立国有闲置土地和土地储备联动处置机制。结合市场发展规律，在政府主导下，确定用地主体，依据优惠政策适当见面土地储备机构税费。对于政府公开出让的闲置土地，在土地出让收益中按照一定比例将收益出让给闲置土地使用主体，加快闲置土地的盘活速度，切实提升土地资源利用率。其次，推行共同开发土地整备模式。城市化进程逐步加快，土地整备工作开展中，应统一规划和统一开发闲置土地，推行股份合作方式与城市更新联动，积极推动国有闲置土地整备工作。最后，建立合理的国有闲置土地流转机制。在不改变土地原有性质基础上，引导企业结合区域产业结构现状和发展趋势，积极推动闲置土地朝着新兴产业流转，提升国有闲置土地资源利用率^[3]。建立国有闲置土地转让预告登记制度，允许闲置土地转让，签署转让协议1年内，推行先投入再转让预告登记制度。在充分了解产业规划和城市规划基础上，强化地方政府主导作用，可以将面积较大的闲置土地分割多块，转让给不同市场主体，结合产业规划全方位监管土地开发利用情况，最大程度上规避土地资源闲置情况。

三、国有闲置土地的监管机制创新

（一）构建完善的国有闲置土地监管法规体系

遵循现有法律法规，应积极推动配套法律法规健全和完善，明确国有闲置土地性质，增强地方政府监管力度，促使国有闲置土地资源盘活效率得到显著提升。同步完善《土地管理法》，依托于实际情况建立合理的国有闲置土地监管制度体系^[4]。在优惠法规和政策支持下，依法进行国有闲置土地处置工作，便于用地主体增强法律意识，一旦违法则需要勇敢承担法律责任，提升法律监管效力。由于我国国有闲置土地监管工作落实难度较大，受到诸多因素影响，屡屡出现用地主体不履行处置决议的情况，土地闲置违法惩处成本大大提升。

（二）建立国有闲置土地联合监管机制

基于集体协商制度建设，加强财政、规划、建设和国土等部门协调沟通，明确各部门职责，整合资源优势，形成联动查处合力，进一步提升国有闲置土地监管水平。国土部门定期公式国有闲置土地实际情况，包括限制、开发和利用情况，以及披露违法处置情况，确保所有的国有闲置土地均处于公众监督下

^[5]。也可以基于微博、微信和网站等方式，接受群众的咨询和质疑，提升群众对国有闲置土地的认知和重视，形成良性的监管机制。另外，基于现代化信息技术建立用地监管系统，实现每一宗建设项目用地情况跟监管，相关信息输入到系统中，实现国有闲置土地利用情况动态监管，提升国有闲置土地资源利用率。

结论：

总而言之，为了顺应社会主义现代化建设发展趋势，要提升国有闲置土地防范、处置和监管重视程度，整合资源，加强相关部门协调配合，建立完善的制度体系，以便于改善土地资源利用问题，最大程度上提升国有闲置土地利用率。

参考文献：
[1] 亢章磊. 国有企业闲置土地成因及盘活的对策思考[J]. 企业科技与发展,2019(12):237-240.

[2] 刘玉轩,路建武. 浅谈国有闲置土地的类型、处置难点及建议[J]. 中外企业家,2021(9):293.

[3] 陈凯祥. 国有闲置房屋土地资产的规范化管理与盘活[J]. 中国市场,2021(3):109-110.

[4] 陶红. 国有石油销售企业闲置土地盘活处置的对策[J]. 石油库与加油站,2020,29(4):35-37.

[5] 邓波. 浅析国有基层企业闲置房屋及土地处置的困境与对策[J]. 经营者,2019,33(24):72-73.