大数据时代智慧国土空间规划发展研究

大数据时代智慧国土空间规划发展研究

王少华 张鹏 欧阳松

湖北省城市规划设计研究院

摘要：当前，在国家政策方针改革中信息发展以及建设智慧城市已经成为主要内容，城市空间规划转型是至关重要的。随着网络大数据和人工智能AI技术的普及，我国社会发展正式进入智慧时代，信息共享与信息开放逐渐受到人民群众的关注，促使我国国土空间规划发展进入一个全新的发展阶段。基于此，笔者通过总结工作中的经验感受，同时在查阅大量相关参考文献的基础上，针对智慧国土空间规划进行更加深层次的研究，分析其中的科学规划思路，总结相关治理框架，提出国土空间规划智慧化发展的策略。

关键词：大数据时代；智慧国土空间；规划发展

引言

慧城市主要由三个部分组成：①以物联网为代表的物质基础网络；②以云计算为基础的信息化数字网络；③基于智能电网的能量化网络。智慧城市的核心是对现有传感器技术、数字化信息技术和互联网技术的高度整合。利用先进的数字信息化技术打造智慧城市是未来世界各国城市建设发展的趋势和方向。我国智慧城市建设发展已经进入以人为本、协同发展、高效节能的全新阶段。分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设。

1智慧国土空间规划的治理理念

①智慧高效治理理念。智慧国土空间规划工作是倡导地方政府使用先进的科学技术以及发展理念，对国有土地资源进行有效整合，从传统的空间条块分割变成线上跨地区、跨时空、跨层次的业务协同工作，保障地区人民土地登记权益的更新，利用数字影像、卫星遥感、人工智能技术成立数字化交流平台，让线上数据与线下内容实时同步，并确保相关工作的科学开展、及时反馈与信息公开。在大数据时代背景下，各地方政府开展规划工作不再是“各自为战”，更加倾向于“协同作战”，各政府部门、各地区之间通过数据的连接，实现了更为便捷、迅速、高质量的协同高效治理。②多规融合治理理念。由于我国地域辽阔、人口众多，各个地区地方政府都拥有一套属于自己的国土治理方案，方案政策质量存在一定的差异，也正因为地区政策的差异性，国土资源开发合作难免会陷入僵局之中。同时，由于各个地区基础数据统计、现状资源摸查深度不一，不同部门之间编制的各类规划文件，从数据统计口径到编制依据，再到规划层面都存在着各种冲突，为后期规划实施与管理带来很大难度，对城市发展建设带来不利影响。所以，若想实现地区经济高速发展的目标，各地区各部门之间必须进行深化合作，实施智慧的国土空间规划，统一基础、统一标准，实现多规融合。

2大数据时代智慧国土空间规划发展的策略

2.1国土空间规划信息一体化平台的搭建

在国土空间规划的实施过程中，要对区域内土地的利用状态等其他数据进行实时、长期的监测和评估，当监测数据与规划目标出现偏差时，要及时发出预警，这样信息化、智能化建设就成为国土空间规划体系的重要基础。为了实现这一目标，必须着力打造国土空间规划信息一体化平台，作为国土空间数字化体系的基石。在现有国土空间规划大数据库的基础上集成地理信息系统、建筑信息化模型等新技术，整合公共服务数据、智能感知数据等为不同部门的用户搭建国土空间规划编制和管理信息的一体化平台，实现国土空间规划在线审批、协同办公、智能编制、历史信息查询比对和预警的功能。通过增加大数据挖掘和云计算的应用，增强规划大数据的挖掘分析，为决策提供数据支持，推进在国土空间规划编制、审批和实施等方面的智能化发展。

2.2推进数据和规划深度融合

智慧国土空间规划发展是依托科学技术实现线上整合发展工作，它最大的优势就是可以消除空间与时间的限制，让各个地区国有土地情况及时实现线上多角度分享，而它最大的缺点就是过度依赖科学技术的辅助。国土资源整合工作需要建立大量的模型、测试大量的数据内容，而这些工作若依靠人工完成，时间长度则无法被估量，若通过卫星遥感技术，那么地区政府部门，必须加大投入地区状态检测设备，配合我国卫星完成快速扫描，以及地区状态实时监控等工作，进而满足线上工作对于实时数据的依赖。同时，各地方政府还需要联合建立信息内容分享平台，将自身地域信息内容及时分享给他人，做到信息内容的统一。

2.3智慧管理

通过智慧城市，可以实现城市的智慧管理及服务。在城市的运转过程中会出现海量的数据信息，人工获取的数据方法不但效率低，而且错误率高，无法实现对数据的可视化分析。而应用大数据技术就能收集海量信息，并且能够高效地分析和管理这些数据，从而及时、准确、全面地掌握城市的运转情况。另外，智慧管理能够捕捉多种信息，包括城市信息和生产生活信息。目前，国土空间规划部门与其他部门联合打造了数据整合管理与互通共享大数据平台，为国土空间规划分析提供实时动态的基础数据源。智慧管理为城市的正常运转和良性发展打下了坚实的基础，并且降低了城市管理的行政成本。另外，建设智慧城市的最终目的是要建设一个让市民拥有高品质生活的城市，一个没有“城市病”的绿色家园。因此，智慧生活是智慧城市建设和发展的五大主题之一。应用大数据技术能及时分析和处理获取的信息，为居民生活提供帮助，例如：居民可以通过应用导航系统为出行规划最便捷顺畅的路线，还可以利用大数据选择最佳观景路线。由此可见，智慧生活彻底改变了人们的传统生活方式，改善了人们的生活质量，智慧生活是未来发展的必然趋势。

2.4空间规模预测方法

一般来说，城市空间规模预测是由两个方面组成，一是人口规模，二是用地规模。人口规模预测通常是借助城市往年人口统计数据，根据城市人口增长变化趋势以及今后发展目标，普遍采用综合法以及自然增长率法等多种方法来预测，其结果通常不会严格把握城市空间动态变化实际情况，更加容易忽视城市人口内部结构的把握，很有可能导致预测结果和现实情况存在较大偏差。在社交网络以及智能手机兴起以及普遍使用后，很有可能对城市内部所有居民平时出行以及活动进行详细记录且正确定位，既可以便于充分了解城市内部所有街道人口历史改变以及不同街道之间的具体人口变化情况，也可以利用全面分析用户属性数据对外来流动人口和常住人口之间的比例作出科学判别，以实现24h对城市人口变化规律的根本目的进行分析。并且在以往人口预测模型的前提下，也必须要融合挖掘人口大数据的分析以及聚类分析等多种方法，以确保城市将来人口规模目标制定的合理性。通常，用地规模预测都是以用地潜力评价为前提，根据城市今后人口发展目标，通过统计分析的方式对城市今后某段时间以内的用地总量进行计算，还结合城市近期与远期用地发展实际需求来明确增长边界。这是具有代表性的将用地需求作为重要导向的编制方式，很少思考限制城市可建设用地容量的问题。

结语

总而言之，随着我国经济的快速发展，科学技术的持续进步，地方政府应该巧用智慧国土空间规划策略，构建国土空间开发保护新格局，完成各地区资源整合、保护与开发活动，在提升工作效率的同时，坚持以人民为中心，推进生态文明建设，保障人民群众利益，利用大数据时代优势，走智慧化的国土空间保护与开发之路。

参考文献

［1］黎娅．大数据时代智慧城市空间规划方法探讨［J］．智能建筑与智慧城市，2019，(03):66－67，79．

［2］李敏．大数据时代智慧城市空间规划方法探讨［J］．城市建设理论研究(电子版)，2018，(10):181，140．

［3］李劲桦，吴维．大数据时代智慧城市空间规划方法探讨［J］．才智，2017，(32):215．