浅谈定西市安定区 2021年度农业水价综合改革建设项目

王亚莉

定西市安定区水务局，甘肃 定西 743000

摘要：近年来，全区稳步推进水价改革，但由于原配套项目计量设施不完善、计量不准确等原因，使经营成本仍得不到合理补偿，为了进一步解决农业水价问题，决定实施定西市安定区2021年度农业水价综合改革建设项目，现就定西市安定区2021年度农业水价综合改革建设项目做一简要论述。

关键词：农业水价、综合改革、措施

一、 项目区概况

1、项目实施范围

安定区2021年农业水价综合改革项目实施面积4.0157万亩，实施范围选择在安定区内官营、香泉、风翔及鲁家沟四个乡镇，引洮供水总干5直斗，总干4支、5支、6支、7支、8支，一干1支，一干5直斗，二干20、27、28直斗，二干5支渠等干、支渠控制范围内，主要为近年来已实施的农业发展节水灌溉项目、中央财政小型农田水利重点县项目、规模化节水灌溉增效示范项目以及部分已流转用于合作社规模化经营的灌溉面积。

2、项目区水源状况

本次项目水源全部为引洮供水灌溉水源。引洮供水一期工程在安定区境内布置干渠2条（一干、二干渠）、总长度98.15km，总干上布设支渠7条（3至9支）、总长72.7km，干渠上布设支渠6条、总长52km，设计灌溉面积12.25万亩。总干渠内经常过水，流量完全满足本项目取水要求，干渠及支渠根据灌区作物需水情况选择性供水。为了解决灌溉用水不方便的问题，近年来安定区依托其它项目在各灌溉单元根据灌溉面积、用水量修建不同容积的蓄水设施，平时将水蓄满，用时开闸放水，达到了田间自来水的程度，此种模式既方便了用户，又方便了管理，极大地提升了管理水平和供水保证率。

3、项目区田间工程基本情况

引洮供水一期工程在12.25万亩自流控制灌溉面积内实施的田间配套工程主要以斗、农渠为主，由于灌区内种植结构调整、渠道密度、布局、形式以及灌溉模式、灌溉要求不匹配。针对此问题，在后来实施的农业发展节水灌溉项目、中央财政小型农田水利重点县项目、规模化节水灌溉增效示范项目均在原引洮灌区将灌溉模式从渠道灌溉改为更加节水、更加方便管理的管道灌溉。本次实施的农业水价改革项目在上述灌溉片区安装计量设施。

4、项目区农田水利工程运行管理体制

项目区分布于安定区内官营、香泉、风翔、鲁家沟四个乡镇，项目区内所有农田水利工程的运行管理，由已组建的内官营水利工作站、香泉水利工作站、风翔水利工作站和鲁家沟水利工作站，按照“属地管理”的原则进行。通过本次工程的建设，初步建立村组集体、用水者协会、土地流转大户、企业、农民联合体等多种形式参与建设、管理水利设施的新机制，最终达到体制理顺，机制搞活，结构合理，人员精干，服务优质，环境优美，运行高效的先进管理模式。

二、项目建设内容和规模

1、智能计控阀站建设

在内官营镇、香泉镇、鲁家沟镇等项目区新建智能计控阀站26座，新建测控一体化计量井26座。其中：内官营镇项目区新建智能计控阀站11套，新建测控一体化计量井11座；香泉镇项目区新建智能计控阀站12套，新建测控一体化计量井12座；鲁家沟项目区新建新建智能计控阀站3套，新建测控一体化计量井3座。各片区测控一体化计量井根据管道现状及地形等因素布置。

通过测控一体化装置的布设，实现项目区斗口用水精准计量，并依托项目逐步向全区范围推广地表水末级渠系计量设施配套工程。

2、农民用水者协会建设

在内官营镇、香泉镇、风翔镇和鲁家沟镇成立10个农民用水者协会。每个协会办公室配备办公桌椅1套，文件柜1个、钢制三人坐椅1套。共配备办公桌椅10套，文件柜10个、钢制三人坐椅10套。

3、水权交易中心建设

在鲁家沟镇建设1个水权交易中心。交易中心配备办公桌椅1套，充值仪1个，手持密码开锁仪1台。

4、片区管道连通工程

引洮供水总干四支1片区原灌溉水源为在总干四支渠渠首修建提水泵站一座，利用泵站加压形式将水注入田间供水管道内，首端未建调蓄水池，在灌溉时存在频繁启停水泵、管道压力不稳容易造成管道破裂出水等问题。2020年安定区农业局在附近实施了10458亩高效农业节水灌溉项目，以引洮总干四支渠为供水水源，在四支渠附近高处修建一座2万m3蓄水池，在灌溉季将蓄水池蓄满，达到田间自来水的效果。经总体规划，拟采用管道将蓄水池与该片区连通，以实现供水稳定的目的。经现场勘测并水力计算，连通工程需Dn315Pn0.63MPaPVC管246m，首端与2万m³蓄水池出水口连接，末端与引洮供水总干四支1片区取水口连接。另在引洮供水总干四支1片区需将两条支管合并连接，需Dn125Pn0.63MPaPVC管60m。总干3直斗需将两条支管合并连接，需Dn90Pn0.63MPaPVC管120m。

三、项目投资概算

1、编制依据

依据甘肃省水利厅、甘肃省发展和改革委员联合颁发的《甘肃省水利水电工程设计概(估)算编制规定》（甘水规计发[2013]1号）文件、甘肃省水利厅关于印发《甘肃省水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法的通知》（甘水规计发[2016]260号）文件及2019年5月5日甘肃省水利厅下发《甘肃省水利厅关于调整水利工程计价依据增值税税率的通知》取费标准进行编制。

2、定额依据

采用甘水规计发[2013]1号文颁发的《甘肃省水利水电建筑工程预算定额》，并扩大5%。

3、工程概算指标

工程概算总投资212.0万元。其中：工程部分投资209.4万元（建筑工程71.93万元，机电设备及安装工程98.38万元，金结设备及安装工程17.90万元，施工临时工程2.82万元，独立费用12.27万元，基本预备费6.10万元）；移民与环境部分投资2.60万元（建设及施工场地征用费2.60万元）。

四、改革措施

1、 确定水利工程产权

健全田间工程管护机制。农业农村部门要会同水务部门建立健全田间工程管护机制，结合高标准农田建设，进一步完善末级渠系、田间工程和计量设施等。年度改革任务面积内的已建田间工程，要全部登记造册、建立台账，确权到农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户和新型农业经营主体等，颁发“两证一书”，落实管护责任。

2、水权确权

加快初始水权确权，按照初始水权确权工作要求，逐级核定灌区以及农业用水总量指标，严格实行控制总用水量上限，细化水量分配，明晰农业初始水权，将用水总量指标逐级分配。初始水权确权到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，按照用水总量和定额管理的原则发放水权证，建立水权精细化管理机制，在2021年12月底前完成项目区所有用水户的农业水权确权工作。

本项目区灌溉定额为260m³/亩，据此确定的项目区年用水总量为1044.08万m³。

3、 建立合理的水价形成机制

安定区引洮农业灌溉水价根据《关于引洮一期定西市安定区农业灌溉用水试行销售价格的批复》（安发改发〔2017〕104号）规定，引洮自流灌溉用水试行销售价格为0.56元/立方米（其中管理费用0.31元/立方米，原水价0.25元/立方米）。我区在2020年3月以（安水发〔2020〕39号《关于申请延续引洮一期定西市安定区农业灌溉用水试行价格批复的请示》，区发展和改革局以安发改发[2020〕20号批复，批复延续执行价格0.56元/立方米试行期一年，试行期满后，根据实际成本制定正式销售价格。

4. 农民用水者协会规范化建设

本项目区成立14个农民用水者协会，其中内官营镇的清溪、乌龙、文丰及先锋四个村的农民用水者协会已在2020年实施的定西市安定区高标准农田项目上已成立，其余10个协会将通过民政部门办理相关手续后正式启用。

灌区按照确定的水权面积、灌溉制度和灌溉定额将水量分配至各水利工作站，乡镇水利管理站根据辖区协会配水面积分配水量到协会，协会配水至用水户的“五级”水权分配制度进行。在灌溉期间协会组织用水户依照配水计划，分轮次灌水，水管单位供水服务人员跟水作业，随时解决灌溉中出现的问题。

5、结束语

终端水价制度。近年来，随着高效节水等项目的实施，管道、渠系工程补充了量水设施，待本项目实施后，进行财产核算，对灌区计量设施以后的终端水价（管护费、维修费等）监审后，进行补贴。

参考文献

[1] 刘国军,章杰. 农业水价综合改革的实践与思考[J]. 中国水利,2021(17):27-29. DOI:10.3969/j.issn.1000-1123.2021.17.015.

作者简介：王亚莉，女，汉族、1974年1月出生，甘肃渭源人,大专学历，助理工程师，主要从事水利工程建设管理、设计、河道管理工作。

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