梯次递进方法在城镇老旧小区改造中运用与价值研究—以汕头市金平区老旧小区改造项目为例

梯次递进 方 法在城镇老旧小区改造中运用与价值研究—以汕头市金平区老旧小区改造项目 为例

梅继龙

广东晖达工程顾问有限公司 广东汕头 515041

摘要：城镇老旧小区改造是坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手补齐居住社区建设短板，是做好普惠性、基础性、兜底性底线的重要民生工程，是切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感的重要体现。坚持人民至上即要问政于民、问需于民、问计于民，广泛征求意见，尊重群众意愿，倾听群众呼声，坚持从群众中来，到群众中去，把群众最关心、最迫切的需求办好办实。因此，社区居民的迫切需求与改造意愿调查,是老旧小区改造的首要工作，也是关键工作。基于此，本文以汕头市金平区老旧小区改造项目为例，阐述梯次递进方法在民意调查中的创新运用，研究分析其在老旧小区改造工作中的积极意义与运用价值。

关键词：老旧小区改造；民意调查；公众参与；梯次递进方法

1引言

梯次递进方法是一种公众参与调查的技术方法，该方法允许社区居民设想和勾画出自己心目中区域的未来图景，梯次递进的方法在引导社区居民表达其自身的利益诉求和偏好的同时，也起到了教育社区居民认识区域及其未来的作用。汕头市金平区老旧小区改造项目方案设计民意调查工作中，创新性地运用梯次递进方法，采用三个交互广泛征求居民意见，以情景化、递进式引导公众参与互动，详细摸清社区居民的迫切需求，精准了解社区居民的意愿偏好，积极引导社区社区献计献策，听民意切实提出项目建设内容，顺民心合理制定改造提升方案。在交流互动中，层层递进体现民生温度，充分发挥社区居民的主体作用，全面调动社区居民的主动性和创造性，为老旧小区改造顺利实施奠定了夯实的群众基础。

2项目概况与梯次递进方法介绍

2.1项目概况

根据《汕头市金平区城镇老旧小区改造规划（2021-2025）》，汕头市金平区老旧小区改造项目涉及9个街道、小区数425个、楼栋数3067 栋、户数111074户、改造住宅建筑面积1006.81万平方米，惠及人口约38万。根据《广东省城镇老旧小区改造技术导则》（试行）有关工作要求，城镇老旧小区改造包括建筑本体修缮、基础设施改造、小区环境整治、服务设施提升等方面内容，改造项目内容与社区居民日常生活紧密相关。同时，提出城镇老旧小区改造前应对小区进行综合调查和评估，对小区的房屋建筑本体、基础设施、小区环境、服务设施等进行诊断评估，并广泛征询小区原产权单位、物业公司和居民意见，调查评估和征询意见结果作为确定老旧小区改造范围及内容的依据。

2.2梯次递进方法介绍

梯次递进方法是一种公众参与规划的技术方法。该方法允许社区居民设想和勾画出自己心目中区域的未来图像。梯次递进的方法在引导社区表达其自身利益诉求和偏好的同时，也起到了教育居民认知区域及其未来的作用。该方法，包括三个交互征求参与者意见的环节：首先，是一个增长情景或方案游戏，要求参与者在区域层面上配置计划的增长；其次，是可视化的偏好选择演习，这一演习定位于区域内场所层面的发展与开发模式，要求居民回答一些特定的问题，诸如他们希望何种模式的场所开发以及理由；最后，是团体讨论区域发展的要点，讨论的结果将被应用于决定居民关注需要的优先解决的问题，以及决定规划的重点议题。

3 梯次递进方法的创新运用

3.1情景化征询，全面把握社区居民改造意愿

根据《广东省城镇老旧小区改造技术导则》（试行）城镇老旧小区改造内容建议清单，结合金平区老旧小区现状实际情况，通俗易懂地制定《居民意见与需求调查表》，现场情景式广泛征询社区居民意见，将工作的着眼点和立足点牢牢聚焦在群众最急需、最紧迫、影响最直接的方面，找到存在的问题和短板，形成《城镇老旧小区改造需求台账》，全面掌握每个老旧小区的建设情况及设施配套情况。该交互环节，是征求参与者社区居民的意见的初步征询环节，也是摸清小区改造迫切需求的关键工作。

3.2可视性体验，积极引导社区居民献计献策

结合老旧小区改造需求台账，将老旧小区改造内容分为基础类、完善类和提升类等不同改造类别，按不同实施标准细化改造内容，并研究形成每个老旧小区改造设计方案。设计方案通过效果图、动漫等形式将改造后效果可视化呈现，让社区居民以身临其境体验感受改造后成效，引导社区居民结合对社区设施、人居环境的向往对设计方案进行献计献策。该交互环节，是在改造意愿征询的基础上，进一步对小区改造内容及方案参与讨论。

3.3递进式交互，顺民心科学制定改造提升方案

在设计方案征询讨论的基础上，将社区居民诉求意见优化落实到初步设计中，依托住建部门初步设计审查环节，再一次邀请社区居民代表参与设计交互。从改造意愿征询到设计方案交流再到初步设计审查三个环节，社区居民随着项目推进程序递进式参与交互，并将居民所关注的意愿、迫切的需求落实于改造当中，努力使改造内容更符合居民意愿，听民意顺民心切实科学制定改造提升方案。

4梯次递进方法运用的积极意义与价值

4.1充分尊重居民改造意愿和需求，提高决策的科学性和合理性

第一个交互环节，坚持问题导向，从社区居民日常生活切实感受出发，摸清老旧小区存在的突出问题，找准配套设施短板，将项目工作的着眼点和立足点牢牢聚焦在社区居民最急需、工作紧迫和影响最直接的方面。第二个交互环节，突出可视化演习，将小区改造的迫切需求转化为改造思路，与社区居民改造意愿进行碰撞，将改造需求及意愿尽可能地落实于方案中。第三个交互环节，再次将初步设计征询意见，进一步确实所关注的问题落实情况。三个环节递进式交互，项目决策过程中充分尊重居民改造意愿和需求，努力使改造内容及方案更符合居民意愿，有利于保障项目的科学性和合理性。

4.2充分发挥社区居民的主体作用，激发居民的主动性和创造性

共同缔造核心在共同，基础在社区，群众是主体。在项目实施过程中，通过情景化征询、可视化体验、设计审查的层层递进交互，坚持以人民为中心，深入征询社区居民改造意见，引导社区居民为老旧小区改造献计献策，充分突出社区居民的主体地位，激发社区居民的主动性和创造性，最大限度共同参与城镇老旧小区改造，有利于营造“决策共谋、发展共建”的社会良好氛围。

4.3充分体现项目建设的民生温度，保障项目的可行性和操作性

老旧小区改造与社区居民息息相关，项目的实施过程对社区日常生活将会产生较大的影响，因此需要社区居民的大力支持。项目前期决策过程，坚持问需于民、问计于民，突出社区居民的主人翁精神，处处体现民生温度，真正把老旧小区改造改到社区居民心坎上，为项目实施阶段顺利推进及物业专业服务管理机制建立打下了扎实的基础。

5小结

在城镇老旧小区改造项目中，通过梯次递进方法与社区居民形成良好的交互，充分尊重社区居民的意愿和需求，突出了社区居民的主体作用，激发了社区居民的主动性和创造性，体现了项目建设的民心温度，有利于将城镇老旧小区改造项目做成真正的“民心”工程。

参考文献：

1. 国务院办公厅印发关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见（国办发〔2020〕23号）.

2. 广东省人民政府办公厅出台关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见（粤府办〔2021〕3号）.

3. 广东省住房和城乡建设厅.广东省城镇老旧小区改造技术导则（试行）.

4. 中国统计出版社.咨询工程师（投资）职业资格考试参考教材之四：现代咨询方法与实务（2019修订版）：94-95.

作者简介：梅继龙（1989-），男，广东梅州，本科学历，咨询工程师，主要研究方向为全过程工程咨询服务及工程管理。