水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策探究

水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策探究

王 广

德州市水利局水利施工处 山东 德州 253014

摘要：水利水电工程的复杂性是由水文地质和现场施工环境的不可预测性决定的。水电工程建设周期长，经济关系复杂，受自然条件和客观因素的双重影响。为此，工程造价、资金投入、实际工期等与合同中事先约定的相差较大。由于水利水电工程的各种施工形式往往导致原设计项目的不断优化和变更，如何解决合同变更、索赔项目和金额等问题，直接关系到施工企业的切身利益。

关键词：水利水电工程；合同；变更；索赔

引言

对于水利水电工程的合同管理活动，当出现变更索赔时，会给水利水电工程企业带来很大的风险，不仅会影响水利水电工程建设活动的顺利开展，还会影响水利水电工程企业经济效益的发展。因此，水利水电项目的领导非常关注这方面。水利水电工程施工变更主要是指设计变更。设计变更包括设计方案变更和非设计方案变更，如批准的设计文件和施工图。水电工程施工索赔主要是指施工过程中由于自身施工工艺造成施工问题而引起的施工索赔。目前，由于施工环境、工期和施工合同的变更，施工索赔经常发生。目前，施工索赔包括工期索赔和费用索赔。

1水利水电施工变更索赔难点分析

1. 在水电项目开发准备阶段，在水电项目开发过程中，形成了变更索赔的风险等级。因缺少科学的投标文件，使施工控制质量达不到预期，伴随着明显的施工合同风险，极易引发变更索赔。2)招标阶段。施工实践中，招标工作中出现了大量的违规现象。如投标人的资格没有经过全面审查，一些不合格的投标人被允许参加项目投标。然而，这类投标人资质较差，施工水平不能顺利完成工程建设。这种情况下，为后续施工埋下隐患，施工索赔的可能性也随之增大。3)合同阶段的订立。具体合同的内容由双方商议，达成协议后签订合同。如果当事人对合同中的部分资金存在误解，或合同内容没有核对到位，此时容易引发合同变更索赔。4)合同执行阶段。在水电工程建设周期中，实际施工阶段占有很大比例，最容易产生变更索赔的风险，前期未暴露出变更风险，在这一阶段可能会逐渐爆发。在施工现场，由于施工环境的复杂性，各种不确定因素容易引发变更索赔，影响工程的顺利进行。5）完成结算。这一阶段的重点是对历史阶段的工作做相应的总结。经济往来等相关问题通常都涉及决算。合同变更应得到全面审查，以确保工作的准确性。如果出现清算问题，将明显增加债权变更的风险，影响合同双方的经济利益。

2水利水电工程合同管理中变更索赔的原因分析

对于水利水电工程合同管理中的索赔变更，会在一定程度上损害双方的利益，给水利水电建设活动带来巨大损失。如果相关工作人员和管理人员能够在水利水电工程合同管理中分析、总结、归纳索赔变更的原因，那么就可以在适当的时候采取适当的措施，防止索赔变更，从而保证合同双方的利益，减少水利水电工程的施工损失。因此，有必要分析水利水电工程合同管理变更索赔的原因。

分析了水利水电工程合同管理中变更索赔的原因，主要有以下原因。首先，对于水利水电工程的建设活动来说，建设项目中有大量的外界作业，因此自然环境对水利水电的建设活动有很大的影响。当一些自然灾害发生时，会影响水利水电建设活动的开展，从而导致索赔发生变化。其次，在水利水电工程建设活动中，当一些国家相关政策或产业政策发生变化时，也会影响工程的顺利开展，导致变更索赔。此外，对于水利水电施工活动，施工图纸变更、招标文件内容变更等因素也会引起变更索赔。

3水利水电工程合同管理各阶段变更索赔的风险分析

3.1施工前准备阶段的变更索赔

施工前的准备工作意味着双方都要注意合同的准确性。如果保证合同文件的准确性和准确性，可以在一定程度上避免变更索赔，顺利推进水利水电工程合同管理活动。

3.2投标阶段的变更索赔

招投标阶段是合同管理的核心阶段。为了减少投标阶段的合同变更索赔，需要对投标人进行严格审查，对遗漏的文件进行核对和填写，确定投标人的资格，保证合同文件的严谨性和全面性。

3.3合同签订阶段的变更索赔

分析合同签订阶段，双方签订合同时，已经确定了双方的利益关系。也就是说，合同签订后，合同双方必须按照合同中的责任和义务开展各自的工作活动。这样可以减少变更索赔的发生。同时，双方在签订合同时，一定要认真核对合同文件，共同探讨合同文件中潜在的问题和不明确的问题，补充合同条款进行澄清。

3.4施工阶段变更索赔

施工阶段既是合同的履行阶段，也是合同管理的重要组成部分。对于项目建设阶段，如果在项目建设阶段之前没有进行有效的合同管理，潜在的问题就会在前一阶段暴露在这一阶段，从而导致变更索赔现象，影响合同双方的利益。

3.5竣工结算阶段的变更索赔

对于竣工结算阶段，评估施工是否达到预期标准是该阶段的主要任务。现阶段建设单位需要向上提交决算申请。提交决算申请后，水利水电监理工程师和项目经理应根据合同条款和水利水电工程建设活动情况，共同开展审计工作。重点是对水利水电工程的总造价和工程量进行审核和检查。项目审计活动完成后，根据审计情况提出合同变更索赔。

4水利水电工程合同管理中变更索赔风险的优化策略分析

4.1分析合同管理变更索赔的原因，控制变更索赔的来源

无论是水利水电工程质量还是水利水电工程的经济效益，变更索赔都有巨大的负面影响。要有效控制合同管理中的变更索赔风险，工作人员必须深入分析变更索赔风险产生的原因，在此基础上，找出变更索赔的来源，并采取优化策略，减少变更索赔的发生。至于水利水电工程的施工质量，可以说与水利水电工程施工设计采用的质量标准密切相关。因此，要重视水利水电工程施工设计中采用的质量标准，以保证水利水电工程质量，控制变更索赔风险。其次，合同双方必须重视合同的签订，这样可以有效保护双方的利益，减少问题发生时双方利益的损失。此外，在开展水利水电工程建设活动时，相关工作人员还必须保证水利水电工程建设活动信息的真实性和准确性。真实准确的施工信息可以为施工活动提供参考决策信息，可以在一定程度上控制变更索赔风险。

4.2加强资质审查，选择合适的水利水电工程施工队伍

对于水利水电工程的施工活动来说，施工队伍可以说是灵魂。施工队伍的素质决定了水利水电工程的质量。如果水利水电施工的施工队伍有较高的素养，那么专业的图纸设计人员可以提供科学合理的设计图纸，进而有效保证设计图纸的资质，可以在一定程度上保证施工质量，降低合同变更索赔的风险。如果施工队伍有专业素质，施工人员有高超的水利水电施工技术，就能促进水利水电施工活动的顺利开展，保证水利水电工程质量。这在一定程度上也可以降低合同变更索赔的风险。因此，必须重视水利水电施工队伍的选择。水利水电工程施工队伍的选择是一门艺术。相关工作人员必须保证施工队伍具有合格的施工资质，不降低水利水电施工门槛。

4.3合同管理中明确风险分担

就水利水电工程合同而言，合同中规定了双方应履行的义务和责任。同时，对于合同来说，也有一个明显的特点——合同签订后，将具有法律效力，合同双方必须按照合同的规定开展工作。但并不意味着签订合同后就没有风险，签订合同可以在一定程度上降低风险，但并不意味着风险完全取消。由于水利水电工程的特点，在施工过程中往往会受到一些不可抗力因素的影响，是一种不可预测的风险。因此，在合同中，双方应尽可能规定和明确这些条件，并尽最大努力保护合同双方的利益。比如双方可以协商买一些意外险。购买保险在一定程度上也意味着可以嫁接不可控的风险，当出现一些意外情况时，可以保障合同双方的利益，减少工程损失，保障水利水电工程的经济效益。

结束语

总之，水利水电工程合同管理中变更索赔是不可避免的。双方能做的就是深入分析合同变更索赔的原因，采取针对性措施降低风险，从而保证水利水电工程的质量和经济效益。水利水电工程建设过程中，会受到很多因素的影响，包括自然灾害等不可抗拒的因素。这就需要调整施工计划、进度等。，这将引起变更和索赔，并影响整个项目的成本和预算。因此，笔者主张，防范和规避并合理控制变更索赔风险是控制工程投资的关键。

参考文献：

[1]陈爱喜.水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策探究[J].通讯世界，2019，26(6)：321-322.

[2]鲁斌.水利水电工程合同管理中变更索赔的风险与对策[J].企业改革与管理，2019，0(23)：40-41.