试论基层水资源管理工作存在的问题及对策

试论基层水资源管理工作存在的问题及对策

古丽孜巴 · 艾尼

新疆维吾尔自治区水资源中心， 新疆乌鲁木齐 830001

摘要：我国水资源正面临着水体污染与水资源短缺的严峻形势，目前，水资源问题引起了全社会的广发关注。水资源管理工作的推进被提上日程。由于基层水资源管理是水资源管理的末梢，直接面向的是广大取水群众，因此，承担着水资源管理政策的宣传工作与执行工作，又在水资源管理工作中担任着组织者与实施者的角色。随着社会经济发展，基层水资源管理形式在不断发生改变，由于广大取水群众在用水、节水方面的要求更加迫切，如何全面落实最严格的水资源管理制度，如何推进节水型社会与水生态文明建设，成为基层水资源管理工作的重中之重。与此同时，随着中国社会步入新的历史时期，在中央政府大力推进简政放权、放管结合、优化服务的政策下，基层水资源管理内涵不断扩大，管理范围不断拓展，因此，基层水资源管理的要求更多，任务更重，责任更大。

关键字：基层；水资源管理；问题；对策；

一、水资源管理的意义

作为新时期水利工程规划与建设的重要一环，水资源管理遵循着人与自然和谐共存的理念，正在逐步实现从传统水利工程向现代水利工程的转变，将水利工程转变为资源工程，在水务体制改革方面取得了显著成效。

水资源管理对当今社会经济建设与发展起着重要作用，是社会经济发展对迫切要求。我国目前正处于经济发展对重要阶段，水资源作为社会发展对必要因素，关系着社会能否做到可持续健康发展。

对水资源的管理可以发挥出水资源的最大作用，是将资源优势转化为经济优势的有效手段。高效地进行水资源的开发与利用，让水资源更好的服务于社会发展建设，将资源优势转化为经济效益。

二．基层水资源管理情况

基层水资源管理主要是指县及县以下两个层级，对水资源开展的管理工作，其中包括县级水行政主管部门水资源管理科室，水资源管理事业单位，承担一定水资源管理任务的乡镇水利站。由于基层水资源管理是水资源管理的末梢，直接面向的是广大取水群众，因此，承担着水资源管理政策的宣传工作与执行工作，又在水资源管理工作中担任着组织者与实施者的角色。随着社会经济发展，基层水资源管理形式在不断发生改变，由于广大取水群众在用水、节水方面对要求更加强烈，如何全面落实最严格对水资源管理制度，如何推进节水型社会与水生态文明建设，成为基层水资源管理工作的重中之重。与此同时，随着中国社会步入新的历史时期，在中央政府大力推进简政放权、放管结合、优化服务的政策下，基层水资源管理内涵不断扩大，管理范围不断拓展，因此，基层水资源管理的要求更多，任务更重，责任更大。

三、基层水资源管理中存在的问题

基层水资源管理机构体制不合理，管理水平落后。由于受到人员编制及单位性质等因素的影响，基层水资源管理管理机构存在着职能交叉的不合理现象：大部分基层水行政主管部门水资源管理、水土保持、水政执法等工作交叉在一起，未进行明确分工，一人多岗多职现象严重，这也从侧面反映出专业人才匮乏的现象，其中有经验、懂专业、会管理的复合型人才更是凤毛麟角。内部分工的粗放，导致了职能交叉下“三不管”或同一工作多人重复进行的现象。

水资源管理水平落后，没有完善的市场管理模式。目前情况来看，我国水资源虽然有限，但是能够满足日常生产生活但需求。但是，在日常利用中，可以做到有效利用但水资源占比很小，无论在工业用水，还是在农业灌溉用水等水资源利用过程中，都存在着巨大的浪费现象。同时，水资源在进行勘探、开采、加工处理等过程中也消耗着大量人力、物力、财力，这些都是需要大量资金作为支撑和保障的，然而，目前市场情况来看，由于没有完善的市场管理体系，水价依旧处于较为低廉的状态，因此，水资源开发与利用的过程中税收与投资依旧不能成正比，难以支撑和保障水资源开发与管理工作的进行。

水资源污染导致的水资源浪费情况越来越严重。随着社会经济的不断发展，工业污水与生活污水对水资源对影响越来越大，污水处理问题越来越突出，因此造成的水资源污染问题越来越严重。随着水体污染问题越来越严重，水资源污染程度不断扩大，对生态系统对破坏力也日益严重起来，不仅给水资源对利用与保护工作带来了巨大挑战，也对我国经济发展造成了巨大影响。

目前来看，我国在地下水过程中，缺乏统一的规划。随着城市化进程对逐渐加快，城镇建设不断推进，用水量骤然增加，然而地表水不能达到生活用水对标准，因此，地下水对开采与利用成为解决用水量增加问题的重要途径。然而，由于地下水开采过程中，缺乏统一规划，长期盲目、大量的开采导致了地层塌陷，水利工程受到影响，导致防洪抗汛能力减弱等严重问题，甚至影响到人民群众的生命财产安全。

四、基层水资源管理应采取什么对策应对以上问题

基层水资源管理能力的建设与加强，在基层水资源管理工作中是极其重要的一环。如何进行基层水资源管理能力建设与加强成为基层水资源管理工作中的重中之重，只有管理体系健全，才能做到对水资源对最严格管理。

加强基层水资源管理能力建设，重点在于提升基层水资源管理服务重点，建设健全水资源管理机构，进行资源整合；优化管理体系内部结构，明确合理分工，明确人员编制；注重人才培养，引进复合型优秀人才，优化人才结构；加强对基础设施对改善工作，扩大基础设施建设，配备装备设备；建立完善的考核机制，落实目标责任，确定考核内容；建立健全制度与法规，以此提升管理手段；建立有效管理激励机制，做到资金合理利用，用以推进水资源管理部门能力建设，为水资源对可持续发展提供支持与保障。

改变现阶段水资源管理中存在的无序状态，建立补偿机制与恢复机制，即对耗水量的补偿、对污被染水的补偿、对生态水的补偿以及水量的供需平衡、水质的需求平衡、水资源的生态平衡等。

加强水资源开发与利用管理，完善市场机制，进行市场规划。目前水资源等开发与利用情况与经济发展规律并不相符，因此带来了诸多不良影响。对水资源开发与利用进行严格管控，平衡市场与水资源的关系，完善市场机制，可以有效解决水资源管理工作中资金短缺对问题。

减少水资源的污染。面对生活生产污水带来的水资源污染问题，因加大污水排放管控力度，不断开发更加有效、成本更低对污水处理技术。制定合理有效对管控制度与管理体系，严格污水处理与排放标准，并运用法律手段为其保驾护航。从而达到减少污染的目的。

加强对水资源有效利用以及节约水资源理念的宣传，并对其进行大力推广与实践，促使更多的人认识到节约水资源，合理、有效利用水资源的重要性，减少水资源的浪费。

建设节水型社会。由于我国水资源分配不平衡，有些地区水资源相对匮乏，有些地区水资源相对丰富，南水北调等水资源平衡与合理利用的水利工程不断建设，在开源的同时，加强节流工作的推进，建设节水型社会，对水资源管理工作也具有重要意义，早日建设成为一个节水型社会，对我国的水资源管理工作具有重要作用。

结束语

我国水资源正面临着水体污染与水资源短缺的严峻形势，目前，水资源问题引起了全社会的广发关注。水资源管理工作的推进被提上日程。由于我国水资源管理工作起步较晚，因此，在水资源管理过程中存在问题较多，也没有完备的水资源管理体系，尤其是对于基层水资源管理而言，水资源的多样性与复杂性，管理实践经验的缺乏，都为水资源管理工作带来了巨大阻力。然而，随着水资源管理工作的不断展开与推进，不断总结水资源管理经验，在摸索中发展，我国的水资源管理工作目前也已取得阶段性突破与重大进展。

参考文献：

【1】王晓波，邹兵兵，马琳；基层水资源管理工作中如何实现“以水而定”；陕西水利；2021，08

【2】刘卓；关于加强基层水资源管理能力建设的思考；中国水势；2017，2，23