探讨如何构建交通工程建设施工现场安全事故应急预案

探讨如何构建交通工程建设施工现场安全事故应急预案

曾小静

中国船级社质量认证公司，北京市东城区 100006

内容摘要：伴随着我国国民经济的日益增长，建筑工程行业发展的越来越快，建筑工程项目的开展改变了城市的对外形象，目前城市人民正处在快节奏的生活状态下，人们所得到的便利将愈发丰富。但是，建筑施工现场的安全事故也会影响到城市人民的生活，所以，制定应急预案，确保城市人民的生命财产安全显得更加迫切，那么问题来了，应急预案应该如何有效制定？本文围绕着地铁建筑工程存在的问题，对应急预案的制定方法展开深入分析，并给出相应的建议和想法，希望能对技术管理人员起到一定帮助。

关键词：交通工程；建设施工；安全事故；应急预案；制定方法；探讨与论述

0前言

随着国内生产总值的日益增长，城市化建设的速度不断加快，高楼大厦的数量越来越多，在各大城市中地铁建设的基本规模已经形成，人们享用的这些福利都与建筑工程紧密相关，为了给国民的生命财产安全提供充分保障，就更要把建筑施工现场安全事故应急预案的管理工作抓紧落实到位。本文结合施工现场安全应急预案的编制方法及现场施工的实际情况等，对地铁工程施工中可能出现的安全事故，如何有效制定建筑施工现场安全事故的应急预案等展开深入分析，同时就建筑工程质量监督中的技术管理事宜进行探讨，以供借鉴。

1紧急预案编制原则

1.1以人为本,安全第一

把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。

1.2条块结合，协同应对

事故应急处置以管委会协调指挥，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥专职消防队、社区、企事业单位（微型消防站)、基干民兵、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.3依靠科学，依法规范

采用先进的技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和实用性。

2交通工程建设施工现场安全事故应急预案存在的问题

2.1企业安全主体责任不落实        

近年来我国公路工程的数量一再增加，形成了十分激烈的行业内部竞争，致使很多公路施工企业承担很大的生存压力，在资金运作方面不容乐观。企业主体责任不落实，企业管理人员安全意识薄弱、安全知识缺乏、管理能力不足，在公路工程施工过程中的安全投入和现场安全防护落实不到位，“安全第一”，更频繁的出现在会议上与条幅上，施工过程中片面的重视施工进度，对现场安全隐患视而不见，心存侥幸，甚至将减少安全投入作为经济效益的来源之一，都在一定程度上加大了现场安全管理的隐患。        

2.2安全生产基础不扎实        

现阶段，虽然很多施工单位都建立了安全管理制度，但其中仍存在很多的问题与漏洞，管理工作存在浮于表面，以文件落实文件、会议贯彻会议等搞形式、走过场的现象依然存在，缺乏扎实有效的措施和方法，现代化监管手段不足，信息化管理不到位。安全管理协议的约束没有得到真正的保障，进而导致难以充分保障施工的规范，提升了施工现场的危险系数。施工单位没有建立完善的安全管理制度，导致施工过程的安全管理无章可循、无标准可衡量，安全隐患得不到控制，进而引发安全事故。

2.3从业人员素质不高

一是公路工程施工者准入门槛低，流动性大，导致从业人员的素质参差不齐，部分从业人员安全意识差，责任心不强，违法违规行为屡禁不止，难以充分的认识施工安全管理工作的重要性。在进行相关操作的过程中，没有严格地按照施工标准进行施工，对于安全管理工作并不能十分配合。在开展施工的过程中，很多施工人员自身安全素养不能满足需求，施工工序安排不合理，工程质量把控不严，不仅影响施工质量，大概率会诱发安全事故的发生。

3交通工程建设施工现场安全事故应急预案问题原因分析

3.1施工现场

从建筑施工现场的层面分析，依然存在着安全员编制制度不够完善，甚至是无编制制度的现象。施工企业未能全面认识到施工现场的安全隐患问题，没有准备应急预案的意识，绝大部分企业在制度要求方面还没完全统一，且规范程度较低，一些企业为了在安全部门的检查中蒙混过关，单纯做做表面工程罢了。

3.2人员角度

应急人员在安全知识、专业技术能力上必须过关，但实际中绝大部分都缺乏完善的知识储备，安全施工和安全管理意识不高，这就导致制定的安全管理应急预案无法有效实施下去。

3.3制度方面

施工现场安全应急预案在编制格式上缺乏统一性。各工程的预案格式版本实在太多，整体比较混乱，大部分企业都是坚持内部编制的方法，单纯对其他文案进行复制或模仿，缺乏对自身当下现状的考虑，每个建筑企业的施工环境各有不同，制定预案的理念也存在差异，如果只会复制或模仿，那么安全管理必然落实不到位，导致安全生产与管理的最终目标更难实现，早晚会出事情。缺乏充分的应急储备，在物资采购、维护和保管方面存在漏洞，平常对应急管理工作人员的培训过于松散；挪用、占用应急资金成为常态；实操演练的机会不多，且缺乏针对性，许多步骤都与实际相差甚远。

4交通工程建设施工现场安全事故应急预案优化措施

4.1.建立健全安全管理体系和安全管理制度

企业应当充分意识到施工单位有一套完善的安全管理体系和管理制度对于现场安全管理有着十分重要的意义，健全现有体系缺陷，加大安全管理制度在实际工作中的执行力度，不放过任何一个环节。公路工程保障施工现场安全的核心是建立全员的安全生产责任制，明确每个参与者在安全管理中的地位和作用。公路工程施工项目可借鉴行业先进的经验，推行以项目经理为主要责任人的安全行政体系；以生产副经理为责任人的安全实施体系；以总工程师为责任人的安全技术保证体系；以安全总监为责任人的安全监督体系，人人有专责，一岗双责，保证安全生产。 期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆 完善的安全管理制度建立后，要开展面向所有从业人员的制度宣传学习工作，将制度真正传达到掌子面，操作层。     

4.2.加强人员培训，弥补专业短板  

公路工程施工过程中的风险进行识别、分析、评价，并采取有效措施进行分级管控，是工程管理人员的首要责任。预防安全事故发生，关键是做好人的工作，从提高人的安全意识、提升业务能力等方面入手，加强教育培训，提高入门门槛，真正做到人员适任。        

4.3.增大安全专项投入，建立合理奖惩机制

在进行安全管理专项资金投入的过程中，应当针对实际工作情况建立合理的奖惩机制[3]。通过大量的实践工程证明，安全投入的越多，就能够更加充分地保障施工安全。很多沉痛的事实告诉我们，因为施工安全问题而导致的代价远远大于安全施工资金的投入。因此在进行实际施工的过程中，相关工作人员应当对安全管理的专项资金投入进行强化，对该部分资金的应用进行严格的监督，真正保障其能够应用在正确的地方。

5.施工安全的应急预案实施管理

第一，要保证方案具有一定的可操行、科学性、合理性及有效性，在发生意外事故的时候，必须按照既定程序执行下去。通常情况下，程序主要包括突发事故及其危险性分析、应急救援预案计划的编制、效果评价和改进等部分，突发事故应急预案的内容如下所示，其中，制定所采取的组织与技术手段最为重要：（1）辨识、评估风险。将重点危险源、目标和区域逐一确定下来；（2）通报程序、报警系统；（3）应急设施和设备；（4）应急评估资源和能力；（5）保护措施程序；（6）信息发布、公共教育；（7）事后恢复。

第二，制定报警流程，事故现场的第一发现人必须第一时间向应急领导小组报告事故的发生时间、发生类别、发生地点以及相关事故相关设施。如果发生了较为重大的事故，那么应向应急领导小组总指挥或者相关的单位，部门做出报告。

第三，成立应急组织。施工现场应急领导小组长由项目经理担任，负责紧急情况处理的指挥工作，生产经理任副组长，主要负责紧急情况处理的具体实施和组织工作。应急领导小组下设各职能小组：应急抢险组，组织实施抢险行动方案，及时向指挥部报告抢险进展情况；事故现场维护组，负责事故现场的警戒，现场车辆疏通；后勤保障组，调集抢险器材、设备，确保抢险物资的供给；医疗救助组，抢救伤员；善后处理组，协调落实遇难者家属抚恤金

和受伤人员住院费问题；事故调查组，负责对事故现场的保护和图纸的测绘，查明事故原因，确定事件的性质，提出应对措施，提出对事故责任人的处理意见。

5.1.事故确定

5.1.1可控制事故 施工现场应急力量充分，应急领导小组将事故现场信息传达给工程项目的上级主管部门，再由其上报当地政府部门。根据从事故现场信息源所获得的事故信息进行事故危险性评估，确定事故类型、事故严重程度。根据国务院颁布实施的《生产安全事故报告和调查处理条例》，安全生产事故分为四个等级。

5.1.2不可控制事故 事故不可控制，应急领导小组综合现场事故信息上报当地政府事故应急主管部门，政府部门根据事故影响程度和影响范围，启动政府事故应急预案，按照需要投入应急救援所需要的人力、物力和财力，应急领导小组密切监测事故发展动态，并将事故实时动态信息传到地方政府事故应急指挥中心，地方政府事故应急指挥中心根据事故严重程度将核实后的信息逐级报送上级应急机构，应急指挥小组和地方政府事故应急指挥中心应不断向上级机构报告事控制的进展情况，上级应急机构依据事故规模、当地政府能够提供的以及救援资源、事故对周围区域所造成的影响，决定是否将事故应急救援移交上一级应急指挥中心。

5.2 现场应急救援

营救被困人员同时控制危险源 各应急救援小组接到应急领导小组指令后，调集事故抢险人员、抢险物资、抢险设备等在事故发生现场聚集，指挥部迅速组织现场应急力量进行应急抢救，并且要与各应急救援组保持通信畅通。应急领导小组组织专业人员查找危险源，时切断事故部位的电源、可燃气体（液体）的闸门，对于坍塌事故要迅速确定事故发生部位同时对事故地点周围进行相应的加固，对边坡、架料进行监护和清理，从而控制危险源。

5.2.1事故现场维护

事故应领导小组综合现场事故情况，划定事故区域并设警戒线，封锁事故现场。疏通事故现场及其附近的交通，确保事故救摇车辆迅速进入事故现场。划定事故安全区域，组纱专人将事故现场其他施工人员及现场非应急救援人员有秩序的疏散到安全区域，并对其妥善安置。

5.2.2工程抢险以及事故评估

应急救援小组准确采取相应事故应急方案，配合救援机械设备对出现事故的部位进行工程抢险，排除险情。同时，加强事故动态评估，动态评估包括事故演化动态评估利救援有效性动态评估，两者紧密结合，随救援过程动态进行。动态评估结果作为应急救援指挥决策依据，确定是否需要扩大应急救援。考虑到安全管理工作在施工的重要性，以及现阶段所面临的主要问题，笔者建议从以下几个方面来开展完善工作：（1）对现有的施工安全管理制度进行改进和优化。正所谓：“没有规矩，不成方圆”，这句话在施工安全管理工作中也是十分适用的，因为安全施工无法与完善的制度脱离开来，所以编制出一个完善的制度对企业是十分重要的。首先是在企业中标后，就需要有关人员来制定出后续的技术资料，并亲往现场进行勘察，这样才能够对安全管理制度框架的制定有一个基本的情况掌握，随后再按照实际的施工内容以及过往的经验，便可制定出具有较强针对性的安全管理制度。其次是制度编制完成以后，企业应当安排专家来审核制度的合理性和完善性，进而保证其在实施过程中可以发挥出实际的作用。还有就是施工安全问题会带来不稳定性，所以更新和完善相关制度这一工作也是很有必要的。（2）对施工人员进行安全教育。事故的频发往往是由施工人员安全意识不强所导致的，所以教育工作的实行必须得到具体的落实。

结语

对于市场现场出现的安全事故应急的预案体系分析，我们需要构建相应的预案模型，防止安全事故的蔓延，并且需要保证应急预案具有良好的可操作性，构建行之有效的应急预案对于施工的现场安全管理具有一定的指导意义和价值，并且对于本次的应急预案虽然主题是建筑工程但是在其他项目当中还可以进行推广使用。

参考文献

[1]基于“白名单”的城市轨道交通快速安检方案构想 [J]. 宋优才.隧道与轨道交通. 2020(04)

[2]城市轨道交通新冠病毒疫情下设备措施的研究 [J]. 王帆.内江科技. 2021(01)

[3]城市轨道交通试运营前安全评价常见隐患分析及改进策略[J].石杰红,史聪灵,孙会良,伍彬彬.中国安全生产科学技术.2020(S1)

[4]技工院校《城市轨道交通应急处理》课程建设的探索[J].张生弟.中国培训.2021(03)

[5]协会召开安全工作专题会议[J].城市轨道交通.2021(05)

[6]城市轨道交通结构安全控制指标探讨[J].成俊,刘飞.中国安全生产科学技术.2019(S1)

[7]两部门印发通知 部署开展城市轨道交通工程安全隐患排查 [J].工程质量.2020(02)