新时代乡村集体经济发展现状、模式和思路研究

张人才

四川省社会科学院

摘要：发展乡村集体经济是实现乡村振兴的关键。十八大以来，乡村集体经济的发展越来越受到党和国家的高度重视，特别是十九大提出乡村振兴战略之后，乡村集体经济在快车道上飞速前进。在前期实地调研和已有文献分析的基础上，本文着重探讨了乡村集体经济的内涵、发展现状和发展模式，并提出乡村集体经济今后的发展思路。

关键词：新时代;村集体经济;内涵;现状;模式;发展思路

乡村振兴的关键在于村集体经济的发展。十八大以来，党和政府高度重视集体经济发展。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中强调：“要壮大集体经济”。^①2020年1月，中央一号文件进一步强调：“要探索拓宽村集体经济发展路径，强化集体资产管理。”^②

一、乡村集体经济内涵

2016年12月，中共中央、国务院出台的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》把农村集体经济界定为“集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式”^③。也就是说，产权集体所有是乡村集体经济最基本特征。^④

2. 乡村集体经济发展现状

十八大以来，党和政府高度重视乡村集体经济的发展，部分乡村集体经济迈入高速发展阶段，但总体发展现状如下：

（一）总体发展水平偏低

表3-1全国村集体经济收益情况表 （单位：个、万元）

（村集体经营收益数据来源：《中国农业统计资料》）

由上表可知，从2012年至2017年，全国有经营收益的村庄占比整体处于上升趋势，从2012年的47.2%上升为2017年的53.5%。但仍有近半数村集体经济组织无经营收益。在有经营收益的村庄中，绝大多数村集体经济组织收益在10万元以下。以2017年为例，在统计的563225个村庄中，集体经济组织经营收益10万元以下的村庄占67.2%，10-50万元的村庄占比20.5%，50-100万元的村庄占比为5.3%，100万以上的村庄仅占比7%。总体来看，目前我国村集体经济发展水平偏低，与推进农业农村现代化和实现乡村振兴的要求不相适应，需要进一步通过政策引导和体制机制创新来改变这种状况。

（二）区域发展不均衡

集体经济发展不均衡主要体现在东中西部之间，以及同一区域不同区位之间。东部的村级集体经济发展水平普遍较高，经济实力较强。例如，2019年底，浙江省全面消除集体经济年收入低于10万元的薄弱村。靠近城市郊区的村庄位置优越，集体经济发展水平相对较高。例如，成都周边的德阳市罗江区以贵妃枣产业发展集体经济，2020年实现年产值1.2亿余元的总收入，核心区枣农人均年收入达3万余元。

（三）先行先试取得佳绩

党的十八大以来，党和政府高度重视乡村集体经济发展。2015年10月，财政部印发的《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》指出，在原有浙江、宁夏2个试点省份的基础上，又新增广东、云南等11个省份开展试点。2018年11月，中组部、财政部、农业农村部三部委联合印发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》。实践中试点村取得可喜成绩，例如，浙江省丽水市坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全市实现村集体经济年收入从2016年底5.20亿元增长至2019年底10.02亿元，实现“翻一番”的好成绩。

三、乡村集体经济发展的典型模式^⑤

通过查阅相关资料和作者调研归纳，将乡村集体经济发展的典型模式概括为以下几种：

（一）资源开发型

资源开发型是指，凭借村现有资源发展乡村集体经济。农村资源主要包括土地资源、矿产资源、文化资源、旅游资源、生态资源等。资源开发型具体做法：通过村集体土地入股企业；开采集体矿产资源；通过村文化资源发展文化旅游；通过一三产业融合发展农村体验游，如采摘园、赏花地等；通过一二产业融合发展工业旅游，如四川宜宾的蜀南酒庄；利用生态资源变绿水青山为金山银山，如打造民宿、农家乐等。

（二）资产盘活型

资产盘活型是指，通过公开拍卖、承包经营、租赁、股份合作等形式盘活村集体闲置的资产，增加村集体收入。乡村集体资产包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂；集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；集体所有的其他不动产和动产。^⑥

（三）服务创收型

服务创收型是指，村级集体经济组织通过搭建服务平台，为企业、农户进行土地流转提供中介服务，为农业生产经营主体提供市场营销、物流配送、电子商务等农业配套服务，为外出务工者提供信息咨询、技能培训、职业介绍、劳务派遣等劳务中介服务，并从中收取一定的服务费。

（四）租赁经营型

租赁经营型是指，利用乡村集体所有的建设用地或村留用地，兴建标准厂房、仓储设施、专业市场、职工生活服务设施等，通过租赁经营等方式，增加乡村集体收入。

（五）村企合作型

村企合作型是指，村集体依托资源禀赋、区位优势、交通优势等生产要素，吸引相关企业入驻，事先与企业商定合作模式，由企业单独经营或合营，村集体从中获得一定的稳定或浮动收益，以达到发展壮大乡村集体经济的目的。^⑦

（六）抱团发展型

抱团发展型是指，村集体成员有钱的出钱、有力的出力、有智的出智，形成资金、人才、信息的合力，共同发展乡村集体经济。因此，村集体带头人要有“众人拾柴火焰高”的意识，主动整合村内资源，发挥众人的力量和优势，壮大乡村集体经济。

2. 乡村集体经济的发展思路

通过前期实地调研和已有文献分析，作者将乡村集体经济的发展思路概括如下：

（一）吃透政策，瞄准方向

通过网络电视以及乡镇政府组织的培训学习等，了解乡村集体经济发展的相关政策。目前可查阅以下文件：每年中央发布的1号文件、《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》、本省市县“国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要”规划以及本地制定的有关集体经济发展的相关文件等。在了解国家和本地集体经济发展政策的前提下，协商确定适合本村集体经济的发展方向。

（二）盘清家底，用好精英

应明确本村有哪些集体经济以及它们的具体状况，如哪些是夕阳产业，哪些是朝阳产业，哪些产业有待开发，哪些产业具有较强的发展潜力。另外，土秀才、田专家、在外创业成功人士以及本村大学毕业生是集体经济发展的重要人才资源，应充分发挥其人脉、资金、技术、知识、头脑和魄力的作用，发展壮大乡村集体经济。

（三）完善管理，释放潜能

完善管理的重点在于，用好乡村集体经济发展中的人、财、物和信息。释放潜能的关键在于：一是把人才放在首要位置，激发人才潜能。二是集中有限资金，释放杠杆效应。三是盘活闲散物资，减少沉没成本。四是提高信息化水平，提高运行效率。五是整合资源，发挥最大功能。

（四）严格考核，监管到位

严格考核应注意以下三点：一是要有针对性。主要针对乡村集体经济组织带头人。二是要有明确的考核内容。如本村集体经济是否完成年初制定的目标等。三是要有明确的考核制度，要及时公布考核结果。在权力监管方面，充分发挥中共党员、人民群众以及村务监督委员会在乡村集体经济发展中的监管作用；在财务监管方面，尽量实现账目收支公开，集体成员明晰。也可采取村里管钱不管账、镇里管账不管钱等方式，防止寻租现象出现。

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①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年，第32页。

②《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，中华人民共和国中央人民政府网，http://www.gov.cn/zhengce/2020-02/05/content_5474884.htm。

③《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见（2016年12月26日）》，中华人民共和国中央人民政府网，http://www.gov.cn/zhengce/2016-12/29/content_5154592.htm。

④周延飞：《农村集体经济研究若干问题探讨》，《区域经济评论》2018年第6期。

⑤《壮大村集体经济 看浙江丽水“十大模式”》，浙江新闻网，https://zj.zjol.com.cn/red_boat.html?id=100727378。

⑥《中华人民共和国民法典》，北京：中国法制出版社，2020年，第二百六十条。

⑦陈亚东、郭淑敏、刘现武：《西部地区集体经济发展路径研究---以宁夏回族自治区为例》，《中国农业资源与区划》2019年第2期。

⑧刘鹏凌、万莹莹：《农村集体经济：历程、现实矛盾与路径选择——基于安徽省973个行政村调查资料的分析》，《当代经济管理》2020年第1期。