“两征两退”体制下“先训后补”新训模式思考

毛贤领 徐享忠

陆军装甲兵学院 北京市 100072

“两征两退”、新兵“先训后补”的改革实施是构建新时代中国特色兵役制度、加快建设世界一流军队的重大战略举措，对于解决我军长期存在的兵员大进大出，造成战斗力缓升陡降、部队接退和自训新兵等难以集中精力专司备战打仗以及新体制新形势下新兵征集、补充、训练和淘汰退出面临的政策机制性等问题，具有重大深远意义。本文从当前 “先训后补”新训模式现状出发，分析了该模式较传统训练模式所具有的优势，重点研究剖析了当前“先训后补”模式下新训机构存在的矛盾问题并提出相应对策措施，为提高新训质效、推动“两征两退”体制下“先训后补”模式的发展完善，提供了重要参考。

一、优势分析

纵观世界军事强国兵员征补通行做法，以及我军各军兵种经验，建立和完善我军实施“先训后补”先训后补体制新训模式改革是保持稳定作战能力、随时遂行使命任务的时代需要，是提高部队训练起点和实战化水平的当务之急。

（一）战斗力形成更加平顺

提高训练资源利用效益

在全国每不变的前提下实施“两征两补”新体制后，分别于三月份、九月份各征兵一次，单次征兵员额少了，有效缓解院校和训练机构承训压力，提高新训精度和训练资源保障效益。传统的新训模式实施后九月份正是退伍时机，连队部分骨干力量离开现役，但入营的新兵不能第一时间转化为战斗力，致使出现编配员额“青黄不接”，而新模式下的新兵经过了专业训练，能够为连队提供基本的技术支持，部队战斗力陡降缓升的问题可以得到有效解决，实现士兵退役后部队战斗力不退的平顺过度。

（二）兵员素质更加过硬

实施新兵训练“先训后补”模式后，将入伍训练和专业训练一体训，目的就是从从传统模式下训出的新兵达到合格军人提升到达到初级战斗员水平。这种模式通过力量整合、任务整合、手段整合、资源聚合，将谋训、抓训、保训的各方力量始终瞄准新兵训练这个靶心，新模式按照体系化、精细化的要求，在筹划、组织、实施、保障上坚持科学化统筹、标准化组织、精准化实施、集约化保障，把战斗力标准细化到每个训练内容、每个训练环节、每个训练要素，使每名新兵走出新训机构就能走向战场，与传统新训模式相比，兵员素质提高明显。

（三）新训工作更加专注

成立新兵训练专设机构，实施“先训后补”新训模式，新训机构在装备器材、教学资源、场地使用上实现了优先集中化保障，使其人力、物力和财力向新训工作集中投放，减少了额外工作的干扰。把训练时间由3个月延长至6个月，区分“新兵入伍训练、新兵专业训练”两个阶段，由训练机构统一承训，实现了新兵训练与部队面上训练分离，有效缓解了部队的训练压力，同时也实现新兵分配下连，就可以直接上岗到战斗岗位，大大缩短了新兵形成实战能力的周期，减小了部队对新兵的培训帮带压力，使部队能够更好地专注备战打仗。

二、问题剖析

“先训后补”新训模式，是推动国防和军队改革的重要内容，是确保部队战斗力稳定增长、资源集约高效的关键环节，是解决部队战斗力陡降缓升的必经之路。然而通过调研发现，当前新训机构还存在一些问题急需解决。

（一）组织功能作用发挥不够

当前，新训机构干部骨干是由临时抽组的干部骨干组成，虽然各新训机构成立了临时党组织，存在临时观念，这些干部骨干多是由各部队选拔、抽调而来，导致新训骨干没有正式编制，流动性较大，传承经验少,归宿感不强，责任督导难以持续强化，干部骨干的军政素质也参差不齐，相比部队新训机构党委机关编配力量相对较弱，临时抽组成立的党委机关统筹谋划能力、组织协调能力较弱，组织功能作用发挥难到位，一定程度上影响了新兵训练质效。

（二）实战化训练还有差距

在调研新训机构训练情况时了解到，当前新训机构训出的新兵与部队实战化训练的需要还有差距。比如，有的新训机构党委机关对先训后补新模式、新要求研究不够，存在订制专训不如整体跟训“放心”、分步细训不如加量猛训“省事”、科技助训不如经验带训“管用”、研究规律不如研究考核“靠谱”的错误想法和习惯做法还没有完全破除，在训练组教上，问题症结判断、重点人员突破、重难点课目补差、进度强度把控、训法研究创新等方面与实战化训练还有不小差距，在结业考核上，缺乏模拟战场环境下实训实考，缺乏与部队实战需求相匹配的考核机制，造成新训机构训合格的新兵下部队后无法达到初级战斗员的标准。

（三）训练保障欠账较多

新调整组建的新训机构担负新训任务后，场地结构布局不够合理，营房营具数量不够充足，部分训练装备器材无编无装，很大程度上制约了新训工作的质效；有的教学场地、设施和手段落后，多媒体教室建设、室内综合训练场馆建设和在线教学与考核平台还没实现，训练场地的战斗化、信息化、模拟化改造欠账较多，影响了教学效率；有的卫勤力量薄弱，新兵入营后，人员数量会急剧增加，卫生队的保障力量跟不上；还有的装备维修保障人员缺，装备器材老旧问题导致装备故障率升高，安全隐患大，直接影响训练质量。

三、对策建议

针对上述“先训后补”模式下存在的问题，新训机构党委应从建强领导机构、搞好服务保障、加强实战训练等方面纠治问题，确保新训工作在更高起点向更高层次、更高目标推进提升。

（一）建强领导机构，全程密切关注

习主席就领导机关建设问题时强调指出：“围绕大局统筹协调，搞好保障，形成做好整体工作全力”，根据“两征两退”后的新训任务要求，党委精细筹划实施，按照“稳固实现基础、强化实战意识、夯实训练根基”思路，在业务机关指导下成立新训领导机构，确定任务分工，将责任逐级细化到各级主官。充分“先训后补”优势，充分发挥职能部门督导作用，组织召开专题部署协调会，分析形势，制定措施，有效行成“领导亲自抓、机关协力抓、营连逐级抓”的分工负责制。围绕如何搞好新兵管理教育、组训方法、安全事故预防等专题，组织骨干的传帮带，进行理论辅导，传授有益经验。“两征两退”后，新训工作相对集中，党委全程密切关注，通过参加新兵入营欢迎仪式，深入新兵班谈心交流等方式，帮助新兵消除不适应感。在组织实弹射击、战术训练中，党委领导要从场地设置、组织程序、安全预防等方面亲临指导，确保训练任务安全、精准、高效落实。

（二）贯彻战斗力标准，确保实战化训练

习主席强调指出：“军事训练是提高实战能力的重要途径和抓手”，新兵训练是部队训练的基础，是提升部队整体战斗力水平的重要环节。为推动新兵实现“从操场走向战场、从训练中学会打仗”的转变，必须以实战为牵引进行训练。鉴于集中训练的时间增加，须按阶段科学规划训练内容，既不能操之过急揠苗助长，也不能过于保守原地踏步。在三个月的专业训练时间，可组织单兵实战技能和实装操作技能展示，使新兵入伍之初就树立“精武强能，备战打仗”的树立实战标准，在单兵熟练掌握基础技能后，及时加强多种装备平台、多课目和跨专业交叉融合训练，以挑战极限的实战标准不断提升训练熟练技能，练动作、练技能、练战术，在有限时间内力促形成“肌肉记忆”，在“出发地线”上最大限度打牢战斗力根基。加强融合实战背景，利用人员、场地、资源集中的优势，广泛使用烟雾、炸点、显控安装等手段，构设遭敌火力打击、兵力袭扰、核生化袭击等战术背景，呈现装备受损、人员受伤、通行不畅等极端困难条件下的作战场景，从视觉、听觉、触觉等各方面全方位刺激受训新兵，促进提升其生理适应能力和吃苦耐劳精神。

（三）搞好服务保障，建齐配套训练设施

新兵训练的服务保障工作是一个系统工程，针对当前新训保障工作存在的问题，要从扎实开展思想稳定工作、周密做好新训教学准备、及时协调经费物资人员保障等方面搞好服务保障，推动新训工作有序展开。

“两退两补”的新体制下，一些带兵的好传统不能丢，例如从思想上做好新兵入伍训练的安心工作，须扎实搞好“十二个一”暖心工程（倒好第一杯热水、打好第一盆洗脸水、吃好第一顿饭、打好第一个平安电话、写好第一封家信、理好第一次发、洗好第一次澡、谈好第一次心等等），利用班务会、晚点名、党团活动时间，用好“六小阵地”，将思想工作贯穿训练全过程。

围绕新训骨干组织训练、管理部署、说服教育等综合能力培养，按照“各单位逐级推荐，主训单位严把标准按编选调”的原则，采取退役调整接替与调余补缺相结合方式，在新兵入营前编齐配强新训干部骨干。完善骨干调配补给机制，优化人员更替，全面提高新训骨干队伍质量，确保新训骨干的及时补充。精确测算新训机构承训能力，加大营房、训练场地、装备器材、卫生设备等基础设施投入，采取新老装备搭配、实装模拟结合方式，配发与训练任务相匹配的大型装备，确保训练、生活等保障措施到位。

【作者简介】毛贤领（1986.12-），男，汉族，河南周口市人，陆军装甲兵学院硕士研究生在读，主要研究方向：装备论证。

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