探究发挥督查督办作用助推各项决策部署落地落实

探究发挥督查督办作用助推各项决策部署落地落实

苗文敬

天津市河西区人民检察院 300201

摘要：贯彻落实好上级机关和本单位党组各项决策部署，是全面从严治党、充分履职尽责的必然要求。督查督办工作具有了解机关各部门工作进度、助推各部门提高工作效率、确保上级机关和本单位党组各项决策部署落地落实落细的重要作用，是坚持和落实党的政治纪律、组织纪律、工作纪律的有效载体，是检验政治判断力、政治领悟力、政治执行力的有效举措。当前，督查督办工作存在制度不完善、人才储备不足、缺少监督刚性等问题，必须深挖问题根源、对症下药，确保督办事项件件有落实、事事有回音。

关键词：督查督办；落实；探究

一、督查督办工作面临的困境

1.重业务工作，轻贯彻落实。有的部门尚未认识到督查督办工作的重要意义，部门负责人对此项工作缺少重视，甚至抱有抵触情绪，认为督查督办工作加重了他们的工作负担，存在不督不办、甚至督而不办的问题；有的工作人员，重业务工作轻贯彻落实，不愿投入时间和精力完成督办事项，未能真正做到将领导安排的各项工作落地落实落细。

2.制度不完善，规范尚未统一。当前，督查督办工作机制尚不健全，机关单位内部缺少统一的工作规范，未能明确规定督查督办的工作内容、工作程序、工作要求、佐证材料、奖惩情况等内容，相关工作人员开展督查督办工作时缺少制度保障，不具备监督刚性，存在监督执行难的问题。

3.人员职责不明，缺乏专业性。有的单位虽已将督查督办工作分配到相关部门，但人少事多的部门现状，导致督查督办工作人员往往身兼数职，无法全身心投入到督查督办工作中去，督促检查的时效性无法保障；有的工作人员未经专业、系统培训，对于督查督办工作知之甚少，不具备高效开展督查督办工作的能力；有的工作人员碍于同事间的情面，即使发现问题也不愿上报领导、点名通报或批评，存在走过场的现象，督促检查效果大打折扣。

二、阻碍督查督办工作高效开展的原因

1.思想意识淡薄，重视程度不够。执行主体的主观能动性是落实好工作的基础，督查督办的客观推动性是落实好工作的保障。然而，执行主体易受时间、条件、利害关系等客观因素的影响，出现执行乏力或执行偏差等问题，督查督办是提高执行主体贯彻落实决策部署质效的内在需要，能够助推各项决策部署的高效执行和有力落实。当前，作为执行主体的工作人员对督查督办工作的重要性认识不足，缺乏执行督办事项的积极性和主动性，严重阻碍督查督办工作的高质效开展。

2.机制不健全，缺少制度保障。基层机关单位主要根据上级机关或其他兄弟单位已发布的督查督办工作实施办法，结合本单位工作实际研究制定督查督办工作实施办法。当前，督查督办工作存在诸多不足之处，督查事项不统一、督办方式和程序不规范、督查结果奖惩行为难以真正施行等问题，严重阻碍督查督办工作的推进与落实。

3.人才储备不足，能力素质欠缺。督查督办是一项综合性、服务性、专业性较强的工作，负责督查督办的工作人员需要具备较强的综合分析、沟通协调、发现问题、解决问题的能力。当前，督查督办工作人员缺少专业性、系统性的培训，对督查督办工作知之甚少，仍停留在摸索阶段，不具备高效开展督查督办工作的能力。

三、加强机关督查督办工作内部建设

（一）深化思想认识，提高重视程度

1.提高政治站位。进一步强化理论学习，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治站位，自觉树立办案、落实一体化的责任意识，助推上级机关和本单位党组各项决策部署及时得到贯彻落实，确保检令畅通、令出必行。

2.加强组织领导。基层机关单位各级领导干部，特别是分管院领导、部门负责人要发挥关键少数作用，模范带头部门干警落实落细各项督查督办工作，努力在单位内部营造自觉接受监督、高效落实督办事项的良好工作氛围。

3.强化宣传引导。充分利用单位内网、电子显示屏、微信公众号等，宣传督查督办工作的重要意义，引导单位全体工作人员深刻认识督查督办工作的重要意义，逐渐消除大家的抵触心理，助推部门及相关工作人员主动支持督查督办工作的开展。

（二）筑牢人才基础，做到真督真查

1.开展专业培训。机关单位应有计划地开展督查督办工作技能培训，特别是在任职培训、综合培训、政务培训中设置有关课程，全面提高督查督办工作人员的业务能力和综合素质，为充分发挥督查督办工作的督促检查作用提供人才支持和专业技能保障。

2.补充新鲜血液，打造后备力量。注重引进专业人才，招录主修管理学专业或有督查督办相关工作经验的人员，为督查督办工作注入新鲜血液，进一步提高人岗匹配度。打铁还须自身硬，认真负责的工作态度、严谨的工作作风、高超的工作能力，是做好督查督办工作的基础和保障。一分部署、十分落实，督查督办工作人员要树牢责任意识和担当意识，坚持客观真实、公平公正的原则，严格按照规章制度开展督查督办工作，努力做到底数清、情况明，确保不留死角、不走形式。

3.公开督查标准，创新督办方式。利用单位内网发布督查督办工作实施办法，公开督查标准、督查过程、督办结果等内容，加深单位内部全体工作人员对于督查督办工作的了解；不断创新督办方式，通过开展专项督查、跟踪督查、复核督查等工作，确保上级机关和本单位党组各项决策部署贯彻落实到位。

（三）健全规章制度，形成长效机制

1.健全督查督办工作制度，确保督查督办工作周密运转、决策部署高效落实。一要明确职责，安排专人负责督查督办工作，为各项决策部署的贯彻落实提供人力支持和保障；二要调查复核，及时核对执行主体提交的佐证材料，确保落实工作的真实性和时效性；三要通报情况，通过内网公开各项决策部署的落实情况，主动接受各部门的监督，确保督办结果公开透明、互为示范；四要奖惩分明，将督办结果纳入年终绩效考核，对高质效落实各项决策部署的执行主体进行奖励，对落实不力、失职渎职的执行主体进行问责处分。

2.形成督查督办工作长效机制。一是统筹协调机制，单位各部门要树立“一盘棋”思想，由负责开展本单位督查督办工作的部门综合把握、系统安排、全面推进督查督办工作，确保监督到位、全面有力；二是分级负责机制，按照“分级管理、逐级负责”和“谁主管谁负责”的原则，各部门结合工作实际分别履责，切实完成好本部门督办事项，确保政令、检令畅通；三是协同配合机制，督办事项涉及多个部门时，各部门要相互配合、共同行动，确保督办事项得到全面落实；四是动态管理机制，从事前、事中到事后，督查督办工作人员要动态了解督办事项开展情况、狠抓落实，确保各项决策部署真正落实落细。

3.坚持完善督办单制度。将上级机关重要部署、通知、要求及本单位领导批示要求及时形成督办单，经部门负责人、分管院领导审核通过后，印发各相关部门组织落实。督办事项应在七个工作日内完成并进行反馈，能按期结项的，承办部门应在规定时限内向督查督办工作人员提供佐证材料；遇特殊原因工作确需延后的，承办部门需请示单位主要领导，得到许可后及时向督查督办工作人员报备、提供加盖部门公章的纸质情况说明，并按领导最新指示按时完成督办事项。

4.建立健全督办工作数据库。督查督办工作人员根据单位主要领导在文件阅办单上的批示，按月制作督查督办事项统计表，统计表中设备注一栏，标明承办部门落实情况，并将各部门电子版佐证材料整理归档，形成电子数据库，便于领导了解各项决策部署的落实情况，确保督查督办工作落实有力、反馈及时。