浅析水电厂应急管理机制建设

浅析水电厂应急管理机制建设

李晓敏

嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司，四川 广元 628400

摘要：水电厂是重要的电力生产企业，每年为国民经济建设输送了重要的电力资源，为国家的经济发展和社会的稳定做出了突出的贡献。水电厂在电力生产过程中存在较多不安全因素，潜在的事故对社会的安全稳定存在较大威胁。如何根据水电生产企业自身特点开展应急管理机制的建设，建立适合水电厂应急管理工作的思路和方法具有重要意义。

关键词：水电厂；应急管理；机制；建设

引言

所谓的应急管理是指在为应对潜在发生的危机进行预测、分析、解决、防范的一种管理行为。首先应急管理是一种管理范畴的行为，其主要研究的是对风险与危害的规避艺术。对于应急管理的研究早在20世纪中期就已经开始了，杰弗里认为：在企业层面，危机管理就是要将危机对企业的损伤降到最小、并有助于控制时态继续蔓延的一种管理职能。行之有效的危机管理行为是一个持续的过程，他能帮助企业识别危机并最终防范危机，为潜在危机的发生做好防控规划，并在危机发生过程中、发生以后进行有效监测，进而对危机造成的伤害进行评价。由此可见，对于企业而言建立有效的防范机制是应对危机最好的选择。在我国，水电厂作为电力生产企业，在其生产经营的过程中充满了各种不确定的安全隐患，且这种隐患一旦发生将对社会的稳定和谐带来严重破坏。因此，对水电企业应急管理机制进行分析研究，建立行之有效的应急管理机制对社会的安定和谐具有积极地现实意义。

水电厂生产运营过程中潜在的危机事件可以归纳为人、机、环三大类。其中环境危害事件主要包括百年及以上不遇的洪水灾害、地震、台风、海啸等自然灾害，机械因素主要指水电厂生产设备设施的故障，人的因素主要包括企业生产过程中由于人的原因导致的人身伤亡事故以及对企业生产造成影响的群体性上访、请愿等舆情事件。

水电厂应急管理机制建设

1 制定应急管理办法、健全应急管理体系

水电生产企业制定应急管理办法、健全应急管理体系是本企业面对危机事件能够处危不乱、有条不紊应对的根本体制保障。而应急管理体制不健全、应急管理责任不明确是处理突发危机事件时最大的隐患。在应急管理办法制定的过程中，首先要做好各部门各岗位的岗位责任制，明确各自的职责，其次，就是严格落实各部门各岗位在应急事故的预防、应急预案的编制与演练、应急事故的处理与上报等流程中的奖励及处罚机制。

应急管理机制的建立应着重强化日常工作体制和应急事故发生时的处理机制。在日常生产工作中应急管理部门统筹协调各相关单位开展事故隐患的排查、监控潜在风险的重点生产工序、落实应急事件的预测、预警措施和预警级别的发布管理，应急处置信息报告、处置流程、响应级别等，事故救援等内容，督促相关岗位编制应急预案并组织阶段性应急演练，以及演练后的应急预案评估和修订完善工作。在此基础上，做好各相关部门应急管理工作的监督指导，抓预案的落实、强化应急管理的宣传教育工作。

2 编制不同层级的应急救援预案

应急救援预案的编制是应急管理机制的的重要组成部分。针对不同的应急事故类型编制不同层级、不同规模的应急救援预案，是应急管理工作的重中之重，也是应急事故发生时应急行动能够有序开展的基本保障。针对同一应急事故应当编制不同层级（企业级、部门级、班组级、岗位级等等）的应急救援预案，不同层级应急救援预案指导不同管理层级的具体应急救援行动。各个管理层级的应急救援行动协调统一、配合得当，是事故发生时救援行动能顺利展开的制度保障。

从应急管理行业常规的做法来看，在应急救援预案中一般应做好以下几方面的内容：对应急事故的风险辨识和潜在危害评价；对预案中所涉及的人力、物力、财力和工具等资源的确定和准备；建立不同层级应急管理预案、指导现场合理有序的应急组织架构；编制应急事故处理后现场的清理及后续恢复正常生产的措施。应急预案应当按照综合预案、专项预案以及现场处置方案来分别制定。综合预案是企业层级编制的救援预案，阐明了企业救援的方针、政策和纲领。专项预案是针对某种具体事故而制定的救援预案，针对性极强。而现场处置方案则是根据现场情况制定的具体处置救援方案，例如《局域网故障应急预案》、《汛期泄洪闸门失控应急预案》、《水淹厂房应急预案》、《水电厂电网稳定破坏应急预案》、《水电厂电网故障保厂应急预案》等。

3 应急管理长效机制的建立

建立水电厂长效应急管理机制，应从宣传教育、隐患治理排查、定期工作总结等三方面入手。宣传教育是应急管理工作的基础，宣传的手段包括但不限于引发宣传手册、张贴海报、组织观看教育时频、组织开展应急演练等。在宣传教育过程中做好理论与实践相结合，通过大量的实际案例将理论宣传的更加透彻。要做到理论从实践中来并最终指导实践的工作。通过对应急理论的宣传，让水电厂各应急岗位在遇到不同应急事故时能够从容选择合适的救援方法来从容应对，达到有效减少人员伤亡和财产损失的目的。针对水电厂风险隐患大的关键工序加强日常排查工作，减少事故发生的概率。定期开展隐患排查可将不安全状态提前掌控、提早处置，提高安全生产管理水平。对于水电厂潜在的可引发社会安全事故的问题提前防范，防治矛盾激化和事态扩大。定期召开应急管理工作例会，对各级应急救援方案存在不合理的地方进行调整。总的来看，应急管理工作不是永恒不变的，伴随着社会的进步、科技的发展应急管理工作的目标和要求也随着相应提高。通过应急管理例会的召开，总结经验、查找不足、完善预案、努力探索健全水电厂应急管理机制的新办法，这样才能保证水电厂的安全生产。

4 应急管理法制化

经过应急演练后的应急预案评估和修订完善工作基础上，不断深入总结各类预案实践经验，形成了应急预案安管理机制，最终上升为法律法规和规章，使得后期的突发事件应对工作能有法可依、有章可循，目前我们国家制定的应对突发事件的单行法律和行政法规60多部，这些法律基本上规范完善的应急管理法律体系，更具有制度化、规范化、法制化的特点，具有广泛的指导意义，

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