公共管理理论视角下政府管理改革路径分析

公共管理理论视角下政府管理改革路径分析

赵进东

天津师范大学 300387

摘要：文章以公共管理相关理论为切入点，在对该理论内涵进行简要说明的基础上，围绕该理论对管理改革的意义和路径选择要求展开了讨论，内容涉及人民中心替代国家中心、协同治理替代国家管理等方面。希望能够给有关人员带来启发，为日后此类工作的开展提供理论参考。

关键词：政府管理改革；公共管理；路径选择

前言：新形势下，为使政府管理所存在不足得到弥补，社会各界以公共管理相关理论为依托，针对管理模式联手发起了改革运动，本次运动所取得成效有目共睹。实践所积累经验表明，要想使管理改革发挥出应有作用，关键是以国情为立足点，结合现代化管理所提出需要，确定符合我国当前情况的管理理论，在保证制度优势可得到充分发挥的前提下，加快传统管理转变为政府治理的速度，这便是本文所讨论的重点。

一、公共管理理论介绍

公共管理相关理论诞生的背景是城市化以及工业化发展，强调以国家力量为主体，为社会提供持续发展所需动力支持。早期，该理论被政府视为民意的代表，其价值主要是使政府职责得到充分发挥，通过提高运行效率的方式，确保社会可得到高效管理。该理论将公共管理相关活动划分成两部分，分别是行政以及政治，其中，行政强调以国家机器为依托，使国家意志得到实现，而政治的侧重点是充分利用立法机制，对民众意志进行收集并准确表达^[1]。由此可见，该理论始终以效率及效益为核心，与西方各国的国情存在密切关联。

随着社会的发展，该理论的不足也以较为直观的方式被展现了出来，全新的管理理论随之出现。这里要明确一点，新理论并不是传统观念所认为的新学派，其本质是有别于传统理论的新思潮，强调以市场方法为依托，充分利用效率及效益的相关理念，使业务部门得到全方位改造，借助成本考核相关思维，对工作效率进行有效提升。新理论和传统理论的区别主要体现在权责匹配方面，新理论对管理目标的定位更加清晰，要求各项工作均交由专业人员负责，确保管理结构可得到有效控制。此外，新理论还对市场所采用竞争体系以及相关理念进行了融合，旨在使管理活动得到快速发展。

与西方国家所提倡的效率至上不同，我国对公共管理相关理论所提出要求为强调人民价值，这主要是由国家所处政治立场决定。对我国而言，要想使针对政府管理所进行改革活动取得应有成果，关键是要将重心放在如何规范行为、促使政府朝着廉洁且高效的方向前进等方面，通过科学改革现有管理体系的方式，获得符合社会、人民心理预期的管理模式。在治理体系所呈现出现代化水平不断提高的当下，无论是各国所进行实践、还是社会转型所取得成果，均为相关研究工作的开展提供了有力支持，由此可见，基于公共理论对政府管理进行改革，关键是要以合理分配公共资源为前提，对服务质效进行提升，确保社会所展现出民主性和公平性可达到理想水平。

二、政府管理改革分析

在发展国家管理体系、提高管理工作现代化水平方面，公共管理相关理论始终作为管理改革导向而存在。在新形势下，有关人员仍然应当坚持以相关理论为依据，充分利用现有社会力量对政府管理模式进行改革，促使国家治理尽快转变为协同治理。

（一）利用人民中心替代国家中心

西方国家开展公共管理的目的，主要是希望能够获得更为可观的效率及效益，我国对政府管理进行改革的目的，则是希望能够为人民提供满意的服务。这也表明政府管理的本质是以党、国家为导向，为社会及人民提供相应服务的行为。由此可见，对政府管理进行改革的关键是要做到人民满意，核心路径是对管理体系进行创新^[2]。以人们所提出需要是否得到应有满足为出发点，及时转变将国家视为管理中心的传统观念，通过为人民提供服务的方式，使管理水平得到显著提升。对政府管理所遵循观念与模式进行创新，确保服务和管理可得到充分结合，在对人民所提出需要进行及时研判的基础上，对公平保障体系进行构建，为公共服务朝着均等、公平的方向前进提供动力支持。

（二）利用多方监督替代一元约束

对政府管理进行改革的又一重点，便是给予管理行为充分的重视，确保管理行为可得到有效且科学的监督。以法律所规定的组织结构为基础，确定建设权力清单的侧重点，减少政府对微观事务进行管理所投入的精力与时间，利用法律制度对管理流程以及政府权责进行规范，通过对行政审批工作所遵循制度加以完善的方式，使政府具备自我监督和管理的能力。与此同时，还要对监督模式进行优化，使监督对象与内容更加明确，随着政府人员、管理行为及效能和决策制定均被纳入管理范畴，监督体系将变得更加完善，这对创新管理机制具有重大意义。此外，还有两方面内容要引起重视：一是对政府现有机构进行优化，尽快将管理短板补齐，结合相关工作可能遇到的风险，使监督和决策得到协同发展；二是以实际需求为依据，以现有监督机制为载体，有选择性地增加大众监督、纪律监督还有舆论监督模式，通过对相关力量进行充分调动的方式，使社会和人民所提出需要得到最大程度满足，随着监督水平的提高，一元管理模式的不足将得到有效弥补，由政府所提出公平、高效以及廉洁的管理目标，自然具备了实现的先决条件。

（三）利用协同治理替代政府管理

现代化治理的核心是协同治理，强调以重塑政府与社会间的关系为前提，利用治理主体对治理对象进行替代，打造在协调治理方面具有明显优势的、全员参与的治理体系。除此之外，以下工作内容也应当引起重视：一是通过完善现有制度的方式，加强制度的约束力度，对政府权力进行限制，使组织行为更加规范。二是对管理观念进行变革，真正做到以整体政府观为导向，按部就班的完成各项工作。三是将政府跨界协同置于重要位置，借助政府、非政府间存在的协同关系，配合政府服务模式及手段的创新，对协同管理所展现出效能进行提高。四是将管理导向的优化工作提上日程，明确治理体系未来的发展方向，主要是协同化与服务化兼顾^[3]。五是坚持做到依法行政，对行政审批相关制度进行规范，确保政府所具有管理效能可得到明显提升。六是加大发展公共组织的力度，通过对多元管理模式进行构建的方式，使公共组织所具有价值得到应用实现。

（四）利用协同参与替代单一力量

政府希望通过管理改革所达成的目标，还包括使管理效率得到提高，要想对现代管理体系进行构建，关键是要做到协同参与。以政府管理所存在不足为落脚点，将建设服务平台的工作提上日程，通过科学衔接现有机构的方式，使参与政府管理的力量变得更加多元，相关管理机制所展现出影响力以及公信力，通常可因此而得到显著提高。新形势下，政府应充分利用大数据和互联网技术，对自身现有管理模式进行创新，将增强服务模式所具有高效性、便捷性作为立足点，确保服务质量可得到显著提升。除此之外，对社会力量还有市场力量进行引入也十分重要，具体做法如下：充分整合公共管理相关资源，有针对性的增加志愿服务或是政府购买服务，使政府管理效果最大程度接近预期。以协同参与为导向，引导社会各界就管理难题展开讨论，通过将政府管理和多要素参与充分结合的方式，使政府管理所具有价值得到应有实现。

结论：结合我国当前国情可知，要想使社会主义优势得到充分发挥，关键是要对政府管理进行改革。对相关工作加以落实的关键是人民为本，根据人民诉求确定改革方向与侧重点，将整体观作为立足点，选择符合实际情况的改革方案，通过对不同领域力量进行整合的方式，形成改革合力。而政府的任务，主要是对自身治理能力进行提升，使治理效能得到增进，确保所构建管理体系可最大程度满足人民需要。

参考文献：

[1]张书维,申翊人,周洁.行为公共管理学视角下公共决策的社会许可机制:"一提两抑"[J].心理学报,2020(2):240-256.

[2]杨立华.中国公共管理学的危机与出路:恢复重建三十年后的反思[J].行政论坛,2019,026(005):74-82.

[3]孙轩,孙涛.大数据时代公共管理应用决策4M思维:理论思考与实践探索[J].上海行政学院学报,2019,020(001):56-65.