国土综合整治与生态修复研究的重难点与问题

国土综合整治与生态修复研究的重难点与问题

孙娟

费县自然资源和规划局，山东 临沂 276000

摘要：随着我国经济社会的发展，人民生活水平的提高，人们越来越要求更好的生活环境，人们的环保意识迅速提高。而我国国土空间开发与保护工作存在诸多问题，如过度强调开发建设导致生态系统的破坏、缺少国土空间布局的统一规划划导致耕地数量质量下降、建设用地布局杂乱等，这些问题亟须解决。国土综合整治与生态修复为解决这些突出问题提供了全新的视角。本文主要探讨了国土综合整治与生态修复工作面临的新形势、重要作用和关键技术及研究方向，以期为更深入的研究及调整优化提供一定参考。

关键词：国土综合整治；生态修复；国土空间规划

引言

在当前加强生态文明建设的大背景下，国土空间生态修复正处在多目标协同治理、全要素全过程耦合的重要发展阶段。如何快速推进国土空间生态修复关键技术研究，促进生态系统质量与稳定性提升，守住自然生态安全边界，成为实现“人与自然和谐共生”核心愿景的关键问题^[1]。

1 国土空间生态修复面临的新形势

工业文明以来，耕地被占用、森林被砍伐、水土流失、环境污染、等典型生态系统受损问题逐渐突显。全球气候变化和城市化背景下，“社会—经济—自然”的复合生态系统更加复杂性，与经济社会快速发展伴生的人地矛盾更加突出，供给、调节、文化等多项生态系统服务供需不均衡加剧。面对人类社会发展的多重挑战，新时期生态文明建设理念引领了“山水林田湖草沙冰”一体化保护和修复的战略诉求，“人与自然和谐共生”成为人类发展的核心愿景。由此，国土空间生态修复概念应运而生，更强调全域、全要素、全过程的系统性思维，更注重从保护自然中寻找发展机遇，探索符合自然生态、社会经济规律的发展路径^[2]。

2 国土综合整治与生态修复的重要作用

2.1 生态文明建设抓手

随着城市化进程不断推进，人们日益增长的对更高生态环境质量的要求和严峻生态现状之间的矛盾愈发突出。建设更高生态文明的现实需求愈发强烈，亟须秉持生态文明理念，兼顾工程可操作、可实施性的专题研究支撑国土空间优化和开发，贯彻落实实新时期生态文明理念。国土综合整治与生态修复工作将山水林田湖视为生命共同体，强调统筹考虑各自然生态要素，符合新时期生态文明理念。由于土地综合整治具有落地性强的特点，国土综合整治与生态修复是落地生态文明的重要抓手，是提升国土空间开发效率和质量、优化国土空间的重要手段。

2.2 促进乡村振兴落的重要手段

乡村振兴战略旨在推动农村地区加快转变生活方式，促进乡村生态宜居，推动乡村振兴。国土综合整治与生态修复聚焦生产、生活、生态空间格局优化，在这项工作中农用地整治及乡村生态保护修复是重中之重。国土综合整治与生态修复通过一系列工程举措切实改善农村生活环境和提升耕地质量，提高农民收，成为推动乡村振兴的重要力量，而乡村振兴战略政策红利又进一步推动国土综合整治与修复更好地实施落地，两者相互促进，互惠互利。

3 生态修复关键技术领域及研究方向

3.1 重大生态问题监测与治理技术

水土流失、石漠化、荒漠化等典型区域重大生态问题的监测与治理是当前国土空间生态修复的基本任务。目前亟待开展我国主要生态问题的多尺度监测与评估：研究典型区域重大问题的成因与时空演变机制、基于自然的解决方案分级分类协同治理生态问题；基于未来气候和土地利用变化情况，研究典型区域重大生态问题的监测与预警技术。构建和强化面向生态问题治理的国土空间用途管制体系，特别是在全球气候变化和城市化演变进程中，实现碳中和、生物多样性保护等目标已经成为当前国家和地区发展的重大战略诉求，必须深入明晰生态问题治理与区域重大战略目标的协同机制与实现路径。

3.2 相信自然恢复的力量，科学合理开展矿山生态修复

矿山生态环境修复是国土空间生态修复的一项重要内容，投入大但成效明显，现行矿山生态修复的主要方向是矿山复垦、地质灾害治理、尾矿库治理、矿山复绿等。但是对待矿山生态修复，首先，要坚持自然恢复为主的原则，科学评估矿山造成的生态环境影响和地质灾害隐患等对人类生产生活造成的影响；其次，从资源、政策、资金等多方面开展可行性分析，根据评估分析结果确定矿山生态修复的措施，例如管控措施、工程措施、生物措施等^[3]。

3.3 聚焦人类生产生活空间开展生态修复

当前生态环境存在的主要问题基本都是由于人类活动引起的，例如过度开采、环境污染、生态破坏等。人类过分追求经济利益，对自然的往往是过度索取，而人类活动会直接影响山水林田湖草生命共同体演替的速度和方向。生态修复工作要聚焦在人类活动空间，对承担重要生态功能的生态功能区应当减少人类活动对自然环境的干扰，对已造成环境破坏的生态功能区除开展必要的治理外应坚持自然恢复的理念，让大自然去治理恢复。

3.4 一体化生态修复与优先区识别技术

明确生态修复空间层级和基本单元是布局国土空间生态修复重大工程的重要依据。依托地理学、生态学及景观生态学等多学科交叉，未来须深化“山水林田湖草生命共同体”的理论内涵与关键技术支撑，明晰“山水林田湖草沙冰”等多要素综合的一体化生态修复基本空间单元的划分方法，进一步构建面向多层级修复目标协同的生态地理分区、生态安全格局构建技术体系。构建和发展多尺度生态安全阈值研判和系统预警方法，研发生态安全屏障、重点生态功能区、自然保护地体系、一体化修复优先区等关键地域定量识别技术[4]。

3.5 水平衡监管与预警技术

调控水资源供需均衡与动态平衡是实现生态系统可持续管理的基础保障，发展水资源监管与预警技术也是国土空间生态修复的优先领域。基于国家含水层探测与三维可视化技术提升，需要明晰不同区域大气降水、地表水、地下水、固态水等多种类型水资源的相互转化规律和动态平衡原理，建立水资源数量与结构优化配置技术体系，研发面向水资源质量提升的可持续生态系统评估与治理修复技术。

4 结语

国土综合整治与生态修复研究具有落地性强的特点，通过深化专题研究，旨在为相关部门解决国土综合整治与生态修复工作中的实际问题；解决目前国土综合整治与生态修复研究较为割裂、研究边界难以界定、农用地整治潜力难以衔接现状的问题；解决区域不同行政单元尺度研究深度难以统一等问题，有助于市级层面统筹安排各区县整治与修复任务，抓住突出问题，解决突出矛盾；有利于县区层面精准分解指标，科学安排项目时序进度，使整治修复任务真正落实、落细、落地^[5]。

参考文献：

[1]方莹，王静，黄隆杨，等.基于生态安全格局的国土空间生态保护修复关键区域诊断与识别——以烟台市为例[J].自然资源学报，2020，35（1）：190-203.

[2]白中科.国土空间生态修复若干重大问题研究[J].地学前缘,2021,28(4):1-13.

[3]张红.国土空间生态修复研究现状与展望[J].上海房地,2021(4):50-55.

[4]曹宇,王嘉怡,李国煜.国土空间生态修复:概念思辨与理论认知[J].中国土地科学,2019,33(7):1-10.

[5]彭建,吕丹娜,董建权,等.过程耦合与空间集成:国土空间生态修复的景观生态学认知[J].自然资源学报,2020,35(1):3-13.