云南省初中学生体育考试监管体系构建研究

云南省初中学生体育考试监管体系构建研究

许春红

云南中医药大学体育部 云南 昆明 650500

摘 要：我国现阶段初中体育考试没有全面实施，还没有提升到社会体育组织参与、第三方监管机构监管等方面的深入研究。云南省中学体育 考试方案2020年9月才刚执行，相应的监管体系和监管制度需要不断完善，本文将教育执行部门、学校体育和学生多元需求和目标作为监控体系 构建的出发点，建设以促进学生体质健康为目的的初中体育考试监控体系。推动学生体质健康提升需要学校体育、社会体育和家庭体育全程参与 ，建立第三方参与的体育监管体系构建是学校体育改革的必由之路。

关键词：体质健康 体育考试 监管体系

1.国内外相关研究的梳理及研究动态

1.1学生体质健康政策、文件方面的研究。

现代科学技术的不断进步改变了人们的生活习惯、工作方式，“文明病”“职业病”“富贵病”的威胁不断增加和年轻化趋势。现阶段青少年体质健康、心理问题、行为习惯已成为影响各个国家人口质量发展的重要问题。从 2007年我国颁布青少年体质健康开始，到现阶段已经颁布相关政策近100余项，文件精神总体呈现出政府层面顶层设计、各部门及地方协同促进青少年体质健 康的特点，从单一政府主体的政策制定到多元主体政策制定转变既是发展的必然趋势，政策密集颁布有利于解决的青少年体质健康难题的重视程度和实施干预，但在政策前瞻性和实施过程预判性明显存在不足。

1.2体育学业水平考试制度方面的研究

针对学生体质下降的情况，近些年各地区学校体育学业水平考试制度开始实施，学校的体育教学改革也明显偏向于体质健康方向发展。研究主要集中在地区考试方案、体育学业考试的利与弊、方案实施的教育公平等多方面的研究。现阶段存在主要问题是：初中毕业体育考试轻过程重结果的情况，教师和学生为了在中考取得好成绩在体育课教学和训练中以达标测试的项目为主要内容。同时，很多学校体育场地、器材、经费投入和师资力量不能满足体育教学，有失教育公平。

1.3体育监管制度、体系等方面的研究

我国的法治发展还不够健全，监管相关法律法规、制度相对落后，体育监管现状更是堪忧。当前体育监管制度存在着各自为政的体育监管规则和方法，没有形成独立、自主、公平的完善体育监管体系。针对体育监管方面的研究主要集中在体育俱乐部、政府购买体育服务和社会体育组织等方面的研究。主要问题在于：多头管理、社会性监管缺位、问责机制不健全、政监不分、监管手段单一等。

1.4欧美国家基础教育体育教育的研究

美国政府制定出“FITNESS FOR LIFE”，以及“FITNESS GRAM、PHYSICAL BEST”等身体健康素质监测计划，将综合的健康教育和体育课程进行了有机结合，并把实施途径多元化从而提升学生健康综合能力。欧美国家对体育资源的利用和管理很有效率，学校和社区的体育设施面向社会开放，学生参 加社区体育服务比较方便。同时，美国政府提供了大量资金资助活动，在制度建设上不断完善，并有监管机构对学校体育、俱乐部和社区的俱乐部进行评估，形成了比较完善

的体育服务与监管体系。

综上所述，现阶段基层学校针对初中体育考试方案存在“上有政策下有对策”，学校间间“心照不宣”的“放水”，学生体育考试数据、体质测试数 据造假几乎形成了常态。政策的有效运营需要良好的政策执行机制作为保障，而良好的政策执行机制又受政策评估手段和监管措施等因素的影响。在加强初中体育考试方案政策的实施过程中，不断完善、创建多元、联合、有效的常态化监管体系和监管机制，针对政府——学校——学生间的多元诉求，促进三方面动态的利益平衡。

2.初中学生体育考试监管体系构建研究价值

2.1有效落实国家政策法规，提升政策的有效实施

政策目标的实现10%依赖于政策文本，90%取决于政策执行。云南省中学体育考试方案政策执行是青少年体质健康政策效力的决定性因素。 对体育考试监管体系的构建和落实是保障体育考试方案实施的关键环节，关系到体育考试在提升青少年体质健康核心目标的成功与否。构建初中 体育考试监管制度，完善监管体系，形成以政府监管目标为依据，第三方监管实施为核心，辅以学校自律性监管以及社会监督的多元化体育考试 监管体系，保评价结果的科学性和合理性。

2.2有效落实体育考试方案，实现区域、学校间的教育公平

云南省初中体育考试方案实施进一步改革、完善体育中考的内容和目标，认真落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》精神。监管体系的不断完善能够提升教育局和学校对体育的重视，促进学校在场地、设施、器材和师资的改善、体育教师配备，学生体质健康提升等。同时，有效促进区域、学校间的教育公平，从而提升云南省体育教育的整体水平，促进基础教育阶段学生的体质健康水平，充分贯彻体质健康实施策略发展。

2.3引入第三方社会监管机构，加大政策执行监管力度

政府向市场购第三方专业监督机构服务，避免政府教育行政部门“裁判员”与“运动员”的双重身份，有助于提高初中体育考试方案执行，促进政策实施效果监督的客观性与公平性。同时，建立青少年体质健康专家智库，随机抽取不同部门专家临时组成监督小组，以保障监督和服务质量。要及时将考核结果向社会、家长进行公示，实现社会监管的作用。

3.初中学生体育考试监管体系构建

3.1主要目标

（1）对云南省体育考试方案进行解析，并深入基层学校体育考试的实施情况调查，找出体育考试实施过程中需求解决的困难与存在问题，为 构建监管体系提供依据。

（2）构建云南省初中体育考试监管体系，根据体质健康、评价条件、条件保障、体育教学、教育管理等多方面要素进行研究，构建监管体系理论框架。

（3）监管体系要综合考虑政府——学校——监管三方权责利的分配与制衡，保证考试的相对公平，以及政府后续的政策修改、资源配置等 工作实施。

3.2总体框架：

3.3监管体系构建主要内容

3.3.1加强基础教育阶段学校体育工作

根据《学校体育工作基本条例》明确学校体育工作评估标准，对体育工作规划、体质健康监测、体育课余活动、教学改革等方面做量化指标。2007年中共中央国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》文件精神，以及2013年体质健康测试指标的修订和全国范围内数据测试和全国范围内的抽测，使得测试工作成为了考核学校的核心指标。从多层次、多角度进行学校体育工作的具体实施方案研究，使不同级别、不同地区的学校均能获得相关工作开展的依据。依据体育学、社会学、管理学等学科制定适合学生身心发展、行为习惯、社会需求的学校体育工作实施方案。

3.3.2形成考核细则方案

注重过程的监管和考核，将学生体质健康测试工作和考核纳入日常工作中，体现实施的过程性管控。同时，实现多教育、财政和规划等部门的联动协调机制，完善学校体育工作运行机制。经过对目标体系和内容体系的逐步分解，转化为下一级指标，如体育教学、课外体育活动、运动队训练、运动竞赛、体育教师、场地器材和经费、组织管理等。然后再分解为二级指标，如体育教学，分解为教学效果、教师水平、教学管理、教学内容、设备条件等。加强学校体育工作中体质健康测试的指标研究，对体质健康标准、师资水平、硬件设施和学生具体情况等问题进行梳理，并纳入对学生的考核、评价体系中，使得此项工作能够得到学校、家长和学生的重视，提高测试率和保障测试的真实性。改变基础教育阶段体质健康评估流于形式的空缺现象，符合现阶段上级部门考评学校体育工作的要求，促进学生健康水平提升。

3.3.3加强学校体育各类型活动的开展

进行体育大课程改革，开设学生喜欢、学校特色的课余活动和业余竞赛，从而加大学生身体活动量，有针对性的提升学生整体的测试指标。建立学生体质健康跟踪档案，结合学生实际情况进行数据查询，并依据普遍现象进行课程调整，根据个体需求的情况给予学生健康指导。同时，完善体育理论、技术分解、健康知识等的网络教学，加强理论知识教育，提升学生认知水平，从而促进实践技能的提升。

3.3.4利用网络技术加强全方位课程建设

现阶段学校体育课堂教学内容、运动时间、活动空间、运动技能，不良生活方式等，不适应学校体育的新时代发展要求。利用大数据技术 深化体育课程体系改革，把体育课程、业余训练、场馆管理、健康知识科普、体质健康测试和运动APP的数据进行分析纳入体育大课程中，将从生命、生存、生活三个层次，促进学生参与的体育课程与课外锻炼的良好局面，提升学生体育运动的自我设计、实施和管理能力，建立良好的生活方式和运动习惯，促进体育的终身化的建立。以教师为中心转向以学生为中心，重视项目技术教育模式转向提高身体健康和自我体育管理的教育模式，提高学生的自学、自我锻炼、健康监控，以及满足爱好的、能为终身体育锻炼服务的素质型教育。

体育考试政策实施的目标指向强制性和“急于求成”心态，期望通过政策来解决初中阶段青少年体质健康持续下降的难题。但由于现阶段青少年体质健康问题的多元化、复杂性，政策制定自身的理性局限和立场差异使得政策不可避免存在内在局限性，以及基层学校场地、师资和经费等客观问题难于解决的双向难题，在保障体育考试方案有效执行的过程中，充分了解、掌握、评价基层学校的实际困难，形成科学的体育考试监管体系，为教育部门保障学校体育工作开展和体育考试方案实施提供人、才、物等多方面支持是不断实施过程中需要完善的。通过体育考试监管体系的不断完善，从而优化政策实施细节、学校体育管理、学生认知等方面要素，从而减少实施过程中的目标偏差、价值位移与效果偏向等问题，找到政府-学校-学生三方利益平衡点，从而有效促进初中体育考试方案的有效实施。

参考文献：

[1]陈长洲，王红英，项贤林等.改革开放 40 年我国青少年体质健康政策的回顾、反思与展望[J].体育科学，2019（3）：38-47.

[2]胥万兵.从体育管理到体育治理的内在困境与路径选择[J].成都体育学院学报，2019（2）：49-53.

[3]李帅帅 ，董芹芹.政府、市场和社会组织在公共体育服务中的角色定位与绩效评估[J].湖北体育科技，2020（4）：283-287

[4]霍军,陈俊.学校体育督导评估实施范畴、困境及策略[J].沈阳体育学院学报，2021（1）：23-30.

[5]张宏.政府与体育社会组织：从主管、监管到合作、培育——从文化变迁的视角[J].广州体育学院学报，2017（5）：1-4.

[6]陈丛刊，魏文.体育社会组织监管主体协同合作探索[J].体育文化导刊，2019（6）：35-39.

[7] 李朝阳,冯增俊,张新萍等.广东省初中毕业生升学体育考试现状、问题与优化建议[J].体育文化导刊，2017（4）：140-145.

基金项目：2021年度云南省教育厅科学研究基金项目“疫情之下家庭体育实施体系的理论研究”，项目编号：2021J0420。

作者简介：许春红，硕士研究生，副教授，云南中医药大学体育部，主要研究方向：体育教育训练学