分阶段编制水土保持方案的建议

分阶段编制水土保持方案的建议

苏政

和平县公共资源交易中心 51700 河源

摘要：自《水土保持法》生效以来，540 000多个生产项目实施了水土保持方案和水土保持措施，从而减少了建造发展项目可能造成的220 000平方公里的人工土壤和侵蚀土壤面积土壤保持方案在预防和控制生产建设项目造成的侵蚀方面发挥着重要作用。监测和接受水土保持是核查水土保持措施在生产建设项目中是否受到事先管制的重要手段。在监测和接受过程中，我们注意到，现有的水土保持措施对一些项目受益者来说得到了很好的执行，根据该方案采取的新的水土保持措施与实际项目有所不同，这违背了控制土地退化的初衷主要基础设施的可行性研究与水土保持方案的制定分开，是水土保持方案新措施未能成功实施的主要原因。建议调整目前的两阶段水土保持方案编制方法 为了成功地执行水土保持方案的设计要素，并在建筑项目中发挥应有的作用。 本文件主要分析了分阶段制定水土保持方案的建议。

关键词：生产建设项目;水土保持方案;工作方式;分阶段

引言

对于建设项目的生产和建设单位来说，至关重要的是制定直接影响到建设项目环境效率的水土保持方案，甚至可以确定建设项目能否在公众支持下完成。因此，生产和建筑单位必须制定适合其具体情况的水土保持方案，并根据其自身特点支持水土保持努力。

1、水土保持方案的定位和作用

生产建设项目水土保持方案不是一个普通的设计文件，而是一个依法编制、报批的文本，具有了特定的法律地位和作用。第一，依照法律规定的生产建设单位防治水土流失的责任及任务、国家标准规定的技术标准，编报并经行政部门审批的水土保持方案，是一件具有法律效力的文本，在工程建设、验收中都要依法予以落实，达到国家规定的标准和要求才能通过验收，工程项目方可投入运行。第二，依法审批或承诺的水土保持方案，对项目后续设计、施工、管理等工作有很强的指导意义和约束作用，如防治责任范围、防治目标、防治措施体系、措施等级与标准、弃渣场数量与位置等重要事项，建设单位、设计单位、施工单位等不得随意变更或降低，如有重大变化需依法再次报批。具有如此强大法律约束力的技术报告，一般很少听到和见过，足以看出水土保持方案的法定地位。第三，申报的水土保持方案是生产建设单位向国家做出的郑重承诺，一诺千金，一方面是方案中确定的防治责任区、防治目标、防治措施及投资、方案实施保障措施等的申报与承诺，另一方面是水土保持组织管理、后续设计、工程监理、水土保持监测、水土保持评估与验收等的承诺与安排。当今和未来，我国要建立诚信守约的文明社会，以往对水土保持方案的承诺意义大家还没有多少直观感受，今后越来越多的项目实行承诺制，水土保持方案在后续实施中的承诺、履约作用变得十分明显，特别是不诚信、未守约者将面临“一处失信，处处受限，多方惩戒”的严重后果。

2、存在的不足与问题

2.1水土保持方案设计内容未能纳入主体工程可行性研究报告

近年来，随着国家改革的深化，“行政精简、授权、加强监管、改善服务”，生产建设项目前期工作流程相关法律法规的调整进一步简化，水土保持方案从最初项目审批的前提条件调整为项目开工的必要条件。以审批制度项目为例，水土保持方案的审批阶段向后推延，可能导致水土保持方案设计中的措施和投资未列入投资部审核的主要项目可行性研究报告，导致水土保持制度设计中的措施未得到实施。同时，主工程可行性研究报告和水土保持计划报告的先后次序成为业主经常提到的问题。根据主工程审核与水土保持审批之间的不同时间点，主要有以下两种情况。

2.2水土保持方案编报审批流程存在不足

水土保持方案是在对主工程进行分析和评价的基础上实施的。当编译器在编译过程中对主项目的设计有负面意见时，下一步的执行和后续各章的编译在当前代码中并不明确。为了完成水土保持计划报告的任务，水土保持计划编制股只能与主要项目的设计者沟通。自订主专案设计者后，即可继续下一个步骤。如果项目准备单位拒绝主项目设计，双方无法达成一致意见，下一步行动是需要考虑的问题。《开发建设项目水土保持技术规范》(gb 50433—2008)规定:“如果对主要项目有负面意见，必须由主要规划单位重新证明。”。新技术标准《生产建设项目水土保持技术标准》(gb 50433—2018)实施后，该内容被删除。在实践中，当上述情况因技术标准中缺乏处置方法而出现时，规划编制单位可以避免一些现有问题，及时完成报告工作，从而对工程建设中水土流失的防治造成隐患。

2.3水土保持方案审批后移影响水土保持监测

生产性建筑项目水土保持监测和评价标准(GB/t 51240-2018)规定，用于监测建筑项目的信息技术可分为建筑筹备时间、施工时间和试验时间。生产项目监测时间可分为建设时间和生产运行时间两个阶段。必须在施工前一年控制土壤侵蚀及其预防状态，作为控制土壤侵蚀的一部分。在施工筹备阶段之前，根据有关技术标准和水土保持计划，进行了现场研究，并制定了水土保持建设项目的监测和实施计划。因此，水土保持监测股必须在项目筹备阶段开始监测项目的水土保持情况。水和土壤保护计划的审议和批准推迟到日后进行。如果建筑单位根据核准的水土保持计划向水土保持监测单位提供监测单位，选择监测单位并签订合同，则项目可能开始，水土保持可能落后于有关的规章要求。只有通过调查才能获得土壤侵蚀、地表监测和植被监测(扰动前)的数据，从而影响到监测结果的准确性。

3、调整水土保持方案编制工作方式的建议

3.1营造良好的水土保持监督管理环境

加大宣传力度，提高社会认知度、参与度。利用报刊、广播、电视、网络等媒体和通过宣传栏、传单、标语、过街横幅等宣传形式，加大对水土流失危害性、预防和治理水土流失必要性和重要性的宣传，增强全民水土流失的危机意识；加大对生态小流域、生态学校、生态居民小区水土保持措施和设施建设成效的宣传，提高全民认知意识和参与意识；通过开展宣传运动，提高公众对法律和纪律的认识，宣传非法采沙、破坏植被、水和水资源、在生产建设项目中不定期制定水土保持方案、实施和接受养护设施等违法行为 逐步提高公众的认识并让整个社会参与加强对土壤保持的监测和管理以及严格的执法管理，有助于减少和减少侵权行为。 关于上述违反水土保持的行为，各级水管理当局必须履行《水土保持法》规定的监督和管理责任，并采取扣押、扣押、罚款和中止责任等法律措施。特别是加大对名企、名人违法案件的查处，顶住“人情面子”、行政干预等各方面的压力，彻查到底，并在有关新闻媒体上予以曝光，对违法者形成强大的舆论压力，在水土保持监督管理上逐步形成不能违法、不敢违法的良好法治环境。

3.2做好水土保持方案的分析评价

水土保持方案完成后，生产单位将根据2019年新标准和项目的要求，对水土保持方案的具体内容进行详细分析和评估，并确保2019年的水土保持方案规划符合新标准具体而言，生产单位必须首先核实水土保持方案的投资估计数和效益，以避免重大的成本遗漏或价格错误。第二，必须综合评估水土保持措施和水土保持管理要求的可行性，并根据分析结果调整水土保持方案。此外，一旦制定了水土保持方案，生产单位应收集信息，积累经验，并借鉴其他类似生产项目制定的水土保持方案。

3.3采取分类审查审批

促进分类审批制度可以有效解决审批时间长的问题，从而为开发建设项目留出充足的时间。当然，并非所有项目都能够采用这种必须满足以下要求的方法:第一，在水土流失良好的地区可以记录报告表格。例如开扩建工程、河岸加固工程和城市改造工程。这些项目的约束条款比较稳固，通过项目的发展，水土流失情况已有一定程度的缓解，没有必要制定水土保持措施。第二，如果一个项目已经制定了水土保持计划，那么，随着项目的扩大和重建，审批过程可以得到适当的简化。第三，中国应为具有不同属性的项目制定相应的制度。建立审计审批制度有助于提高审计效率，重点是防治措施的有效性和投资合理性。登记制度的建立有助于优化审查过程，尤其取决于预防措施是否切实可行以及预防效果是否显着。档案系统的建立有助于提高水土保持系统的质量，专家组将严格按照该系统审查项目页面。同时，这一制度已成为水利部门审批的重要依据。第四，每个区域的生态状况不同，按项目属性分类可以改善审计和审批管理。对于公路工程、水利水电工程等土方工程项目，应实行严格的检验审批制度。对于低地板项目，应适度简化该过程，如房地产项目。

3.4做好资料的收集和分析

在制定水土保持计划之前，应尽可能全面地收集项目的基础和设计数据，特别是主要技术规划和建筑组织设计的数据。掌握项目布局、方法技术、土工布局等。，并且准备小组可以根据施工过程中的施工方法、技术和可能性，提出一些合理的土方布置、地表干扰范围等建议。主要施工方法和工艺也影响水土流失预测时间的确定。根据建筑组织的设计和施工计划，有必要进行分析，确定水土流失的可能持续时间，不采取水土保护措施，预测施工造成的水土流失可能增加。

3.5提高水土保持方案编制人员的综合素质

编制水利工程水土保持方案时，编译器的综合质量直接决定了水土保持系统的科学性和合理性。只有通过各种渠道，才能提高程序员的技术水平和综合素质，例如开展各种培训和教育，促进程序员自学以丰富他们的专业技能。并定期评价有关方案的质量，给予优先重视质量的人相应的奖励，惩罚不符合质量的人，以提高大家的工作态度和积极性。

3.6确保水土保持方案合理实施

水土保持的最终目标是在水利工程建设过程中实现方案的合理性、适用性和科学性，并确保时间安排、质量、安全和成本效益的有效结合。将项目现场的实际情况与当地的气候、水文、地质条件等结合起来。进行勘探工作，并根据现有经验制定合理的水土保持实施方案。

结束语

分阶段执行水土保持方案:第一，澄清了项目施工每一阶段水土保持专家的工作内容，并解决了是否应首先核准可行性研究报告或水土保持方案的问题第二，在可行性研究阶段，水行政部门和专家参与项目决策。在项目开始时，从管理人员的角度提出合理的项目建设建议，充分利用管理和技术的优势，确保及时将水行政部门和行业专家的合理建议纳入可行性研究报告，开展水土保持专业人员的早期干预该方案应满足水行政部门的要求，在水资源部关于深化管理合理化改革、权力下放、加强监督和改善服务的咨询意见中，积极主动地处理、指导和解决预防和控制土地的问题。第三，在初步设计阶段，水土保持工作应按照水土保持投资和可行性研究报告核准的主要项目设计内容进行，从而使水土保持措施的设计更加合理，确保投资有来源、验收有依据，使水土保持专业工作更好地服务于项目建设。

参考文献：

1. 姜德文.新国标实施后水土保持方案重要内容探讨[J].中国水土保持，2019（9）：1-5.

2. 张野.生产建设项目水土保持方案第三方跟踪评估探析[J].水土保持应用技术，2020，195（3）：37-39.

3. 刘艳琴，马建刚，王克勤.云南生产建设项目水土保持方案编制存在问题及对策[J].中国水土保持，2019（3）：9-11.

4. 邵永昌，刘四中，管晓燕.驷马山滁河四级站干渠工程水土保持方案编制特点分析[J].江淮水利科技，2020，85（1）：46-48.

5. 姜德文.开发区水土保持方案编制任务与要点探讨[J].中国水土保持，2020，455（2）：6-10.

6. 水利部水土保持司．水土保持70年［J］．中国水土保持，2019(10):3－7．

[7]张军政．对新时期生产建设项目水土保持工作的思考［J］．农业工程，2019，9(10):88－92．