新时期国土空间规划的战略研究

新时期国土空间规划的战略研究

黄一刚

贵港市土地征收服务中心 537100

摘要：进入二十一世纪以来，在我国高速发展的影响下，党和国家治国方略的不断调整和治理能力的不断提升，城乡发展呈现越来越明显的差异性和特色化，空间规划进入了新的阶段，国土空间规划体系应运而生。为探究新时代国土空间规划体系响应党治国方略和国家治理能力的路径方法，通过解读国家战略、梳理国土空间规划体系、剖析相关项目的实践经验，发现国土空间规划从空间资源配置的角度强调战略思维，尤其是对国家战略思维下沉的落实，对国家战略思维的理解与融入是地方空间规划能否顺利实施的关键。最终从国家战略视角，提出新时代国土空间规划中如何体现国家战略意图，并从战略的角度做出技术应对，以期取得更好的空间治理成果。

关键词：国土空间规划；战略思维；战略意图；空间治理

引言

云计算、物联网技术等逐渐走进人们的生活之中，改变了人们传统的生活模式，也为我国国土空间规划工作带来了全新的契机。2017年，由国务院牵头印发的《全国国土规划纲要(2016—2030年)》，首次提出了应用现代信息技术，推动智慧国土资源整合、开发、保护以及分类工作，2019年，中央全面深化发改委第六次全体会议通过《国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求全国地方政府建立统一的国有信息资源平台，利用大数据技术建立监测评估预警系统，2020年7月28日，全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会成立，进一步加强了对国土空间规划工作的技术支撑。在政策的引导下，智慧国土空间规划正在逐步替代传统国土空间规划工作，引领着我国在大数据时代的新发展。

1国土空间规划战略思维的内涵

从起源来看，战略（strategy）一词最早是军事方面的概念，对应于战术。从战略形成与实施的基础来看，战略思维强调安全共同体，安全是战略顺利实施的底线。从空间规划的角度，共同体也就是地域范围，区域协同和统筹发展是安全共同体的实现路径。按照思路，国土空间规划的战略即强调运用权力手段，从供给侧来整体调配国家的空间资源。因此，国土空间规划改革实际上体现了国家战略意图的进化与迭代。国家新时代的战略要求是把国土空间视为重要的自然资源和资产，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，明显区别于原来的部门规划。

2新时期国土空间规划的战略研究

2.1推进数据和规划深度融合

智慧国土空间规划发展是依托科学技术实现线上整合发展工作，它最大的优势就是可以消除空间与时间的限制，让各个地区国有土地情况及时实现线上多角度分享，而它最大的缺点就是过度依赖科学技术的辅助。国土资源整合工作需要建立大量的模型、测试大量的数据内容，而这些工作若依靠人工完成，时间长度则无法被估量，若通过卫星遥感技术，那么地区政府部门，必须加大投入地区状态检测设备，配合我国卫星完成快速扫描，以及地区状态实时监控等工作，进而满足线上工作对于实时数据的依赖。同时，各地方政府还需要联合建立信息内容分享平台，将自身地域信息内容及时分享给他人，做到信息内容的统一。

2.2划定城市保护重点，增加城市公共绿化面积

在国土空间规划中对于城市的保护，首先需要划定城市的保护重点，有效地增加城市公共绿化面积。要基于各要素资源分配情况进行重点划分，从生态系统的结构和功能以及城市的整体系统出发，促进城市资源的有效利用、以及城市生态的可持续发展，加强对生态系统的保护力度，构建城市保护综合整治分区体系。根据所得的测评结果，对城市的各个区域进行板块划分，区分重难点，层层推进相关保护工作。此外，要增加城市的绿化覆盖面积，推进城市生态景观的建设，建立起具有城市特点的生态体系，将城市的自然面貌焕然一新。而且增设城市绿化，不仅可以分隔交通，还可以在一定程度上帮助驾驶员缓解长时间驾驶的疲劳，更重要的是能够有效净化城市排放的废气，改善城市空气质量。同时，花卉盆栽的绿化覆盖，既能增加城市的有效绿化覆盖面积也十分具有观赏性。

2.3及时更新理念，做到与时俱进

信息技术的广泛应用已经为各行各业带来了更多的机遇和便捷，国土空间规划要敏锐的把握这一趋势，并积极借助信息技术，以此推动相关数据的收集、数据的分析、星系资源共享、规划编制与平台构建等业务的开展，为国土空间规划的智能化发展注入源源不断的动力。与此同时，相关工作人员还要积极更新观念，做到专业知识和操作技能的与时俱进，在依靠信息技术的基础上不断创新融合，最大限度的发挥信息技术的优势。目前，我国信息通信技术已经相当成熟，其不仅能够有效的扩展国土资源数据的获取范围，还能够进一步丰富数据的类型，持续提升数据的精准度。具体来说，第一，信息技术的应用能够从多个维度、尺度、角度上对国土空间规划的各项数据实施动态监测，能为人地关系的分析夯实基础，尤其是出现有关人的行为数据，可以将其应用于制定国土空间的布局，以能够满足社会发展和人类对国土空间的基本需求。第二，借助计算机能够帮助工作人员分析制图、建模，发挥人工智能的优势，进而为后续的土地规划、评估和监测预警等，提供强大的技术支撑，全方位的实现数据驱动。除此之外，创新信息似乎是构建国土空间规划体系的很重要保障。工作人员不仅要借助信息技术大范围的采集资源数据，将各项信息有机整合，分析建模并投入使用，还需要参照相应的技术标准体系，不断完善现有的国土空间规划机制。全面调动各个政府部门、邀请社会群众参与，广泛接收专家、公众的建议，做到思想上和行动上的与时俱进，通过协作创新使得国土空间规划更加科学合理。

2.4创造宜居环境，调整适应需求的功能格局

在城市化的快速进程中，很多地区会通过优惠的地价来吸引投资商入驻，大量产业园区低门槛粗放扩张，同时集体产业在城镇集中区周边粗放蔓延，造成城乡产业总体过度发展，住房、公共服务等生活空间供给不足。从人的需求来看，生产空间规模充分，而人的居住环境较差，因此重点应增加人民生活空间的规模。建设出吸引人、留住人的城市环境。因此，这就需要科学配置资源要素，大力压缩产业空间规模，提高产业用地利用效率，将疏解腾退的产业空间用于增加居住、各类配套、公园绿地与道路用地的规模，提高民生保障和服务水平，制定了调整城乡职住用地比的约束要求，让城市功能结构真正符合国际一流的和谐宜居的内在要求。而且对城市生态环境实施有效保护和可持续发展，可以保障国家实现经济发展。目前我国正处于发展中国家阶段，只有保持社会经济和生态环境和谐发展，才能让人民处于更好的生活环境，实现人民对美好生活的向往。

结语

总而言之，随着我国经济的快速发展，科学技术的持续进步，地方政府应该巧用智慧国土空间规划策略，构建国土空间开发保护新格局，完成各地区资源整合、保护与开发活动，在提升工作效率的同时，坚持以人民为中心，推进生态文明建设，保障人民群众利益，利用大数据时代优势，走智慧化的国土空间保护与开发之路。

参考文献

[1]王磊，吴啸.数据驱动的规划新技术模式思考与实践[C]智慧规划·生态人居·品质空间——2019年中国城市规划信息化年会论文集，2019，314(4):165-166.

[2]彭芳乐，李家川，赵景伟.关于城市商务区地下空间开发与控制的思考[J].地下空间与工程学报，2015（06）：1367-1395.