关于利津县乡村振兴示范片区建设情况的调查报告

关于利津县 乡村振兴示范片区建设情况的调 查 报告

巴述明

中共利津县委党校

为了解掌握利津县乡村振兴示范片区建设总体情况及存在的问题，课题组对全县乡村振兴示范片区建设情况进行了调研，实地考察了金河滩乡村振兴示范片区项目建设情况，并就乡村振兴示范片区建设中取得的经验和存在的问题进行了现场交流。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况及主要经验做法

（一）基本情况

利津县金河滩乡村振兴示范片区位于利津县东南部，呈带状分布于黄河北侧，包括金河滩省级田园综合体、凤凰城滨河休闲旅游区、东津渡教育康养旅游度假区及沿黄北宋镇、凤凰城街道、利津街道3个镇街26个行政村，共涉及3399户、11380人，片区面积 45.96平方公里。2020年，我县在金河滩乡村振兴示范片区实施了总投资3.68亿元的22个乡村振兴重点项目，进一步强产业、促融合、树亮点，片区特色产业发展壮大，三产融合成效显著，农民实现致富增收，具备了创建市级乡村振兴示范片区的基础条件。

（二）示范片区建设主要经验做法

1、坚持规划引领，高起点谋划推进片区建设。立足我县沿黄资源禀赋，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，在高标准编制沿黄乡村振兴示范带规划中，将金河滩市级乡村振兴示范片区作为“沿黄乡村振兴百里示范走廊”重要组成，坚持“产业化、融合化、景观化、田园化”的发展理念，按照“一带引领、三区共兴、全域协同”的工作思路，以沿黄乡村振兴示范带南段为轴，建设东津渡教育康养度假区、绿创数字农业产业园区、北宋镇农旅融合示范区“三大组团”，推动片区全域特色突出、多点开花、协同发展，构建生产、生活、生态融合发展新格局。

2、坚持项目拉动，高质量发展特色优势产业。统筹整合资源要素向片区集聚，抓好总投资25.88亿元的13个乡村振兴重点项目，推动片区上水平、提标准、创品牌，提高农业质量效益和竞争力。高标准规划集教学器械研发生产、户外研学拓展、人工智能体验于一体的二、三期项目，加快打造全产业链教育产业园。以绿创数字农业产业园为龙头，加快推进科创服务中心、果蔬温室建设。在北宋镇农旅融合示范区打造药草花海产业园、有机果蔬种植基地，建设集观光采摘、休闲康养、数字农业于一体的产业融合示范区。

3、坚持创新驱动，高水平推动片区融合发展。在绿创数字农业产业园区，深化与京东集团的战略合作，将信息技术充分融入现代农业发展，依托大数据分析、云计算等科技，实时采集分析农作物数据，实现了种植、收获、销售全程可视化管理，提升了园区智慧化水平。在东津渡教育康养度假区，创新实践了“三权分置”土地经营模式，加强对土地流转中农民权益的保护，促进和加快生产用地的流转，从而优化农村土地资源配置，充分发挥土地价值，推动了农村资源变资产，资金变股金，农民变股东。

4、坚持因村制宜，高标准打造美丽宜居乡村。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，开展村庄清洁和公共空间整治清零攻坚。重点推进东津渡片区生态提升工程，建设5横7纵15桥生态路网绿化及12公里水系、1000亩湿地、16座岛屿的基础设施；巩固房台改造提升工程，对北宋镇黄河滩区8个村人居环境进行深入整治提升，高标准推动黄河滩区“四乱”整治，拆除黄河滩区80余户100余个养殖棚，用行动守好母亲河健康生命“主阵地”。

二、乡村振兴示范片区建设过程中存在的问题

（一）产业项目谋划不深入。项目谋划缺乏前瞻性，示范片区内有的项目谋划不深不实，规划设计没有经过科学论证，在规划选址、用地保障、资金安排等方面没有与部门做好对接，可行性研究不够，项目落地性差。示范片区内有的工程项目启动不及时，落后于计划进度，从而影响到整个乡村振兴示范片区建设的整体进度。

（二）招才引智“结构性短缺”。示范片区内部分乡镇对加强农村实用人才队伍建设与促进农村经济社会高质量发展的关系认识不足，没有充分认识到农村实用人才是推动农村经济和乡村振兴示范片区建设的重要力量。而且农村实用人才对自身价值及其作用的发挥认识不够，少数农村实用人才在掌握一门或多门实用技术后，只致力于自己的发展，在带动周围群众共同发展上还比较欠缺，对自身价值认识不足。

（三）建设资金压力较大。乡村振兴示范片区线长面广，工程任务重，资金投入大，现阶段主要依赖政府投入，建设主体单一，投入渠道狭窄，资金使用效率不高，土地承包经营权直接抵押贷款难，小额贷款额度偏低，满足不了示范片区项目建设需要。

三、推进乡村振兴示范片区建设的意见及建议

（一）科学谋划项目，强化乡村振兴示范片区建设的动力支撑。围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，重点在示范片区新格局构建、现代农业提质增效、乡村经济升级、现代农业经营体系培育、乡村产业平台培育、生态系统保护与修复等重大工程方面，科学谋划、精心布局基础设施类、骨干财源类、特色旅游、民生改善等各类重大项目。以功成不必在我的理念和境界，立足全县及乡镇街道经济社会发展全局谋划项目，按照“论证一批、储备一批、建设一批”的思路，建立乡村振兴示范片区项目库，谋划实施一批建设项目。

（二）抓实人才振兴，引进带动片区转型升级的“人才活水”。要转变观念，打破传统的人才开发理念，把开发农村实用人才资源作为农村经济社会高质量发展的切入点和突破口，围绕农业和农村经济发展目标，加大农村人才资源开发力度，加强农业和农村人才队伍建设，为农村经济和社会发展提供人才保障和智力支持。针对片区建设可以以示范片区创新基地和人才平台搭建为抓手，加快东津渡创新创业基地建设，落实创新创业扶持政策；加大乡村人才创业资金保障力度，提供好各项创业服务，将符合条件的返乡人员、大学生纳入创业补贴扶持范围，吸引更多的人才服务基层、扎根基层。

（三）统筹整合资金，拓宽乡村振兴示范片区建设的投资渠道。财政投资要有长远规划，讲求效率，有效统筹整合县级涉农资金，改革涉农资金管理体制，创新涉农资金分配机制，优化财政支农投入供给，以县级涉农资金统筹整合带动全县涉农资金统筹整合，为乡村振兴示范片区建设提供有力保障。社会资本要与财政资金优势互补，发挥财政资金的引领作用，通过政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，吸引撬动更多的社会资本参与乡村振兴示范片区建设。

— 1 —