关于推动“四好农村路”高质量发展的做法和思考

关于 推动“四好农村路”高质量发展的做法和思考

王式伟

1.作者单位 枣庄市交通运输事业服务中心 枣庄市 邮编； 277800

摘 要：“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的一项重大民生工程、民心工程、德政工程。近年来，枣庄市紧紧围绕乡村振兴发展战略，树立系统观念,强化问题导向,深化体制改革,优化管理机制,完善服务体系,扎实推进改革试点任务,基本实现“管养一体化、路长制管理、美丽农村路、信息化平台、公交一体化”五个创新突破,农村路网通畅安全水平不断提高，农村公路路域环境持续改善，为乡村振兴提供交通保障。

关键词：1.基本情况；2.做法和成效；3.建议及对策

1 基本情况

枣庄市深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神,以“四好农村路”建设为统领,突出目标导向和问题导向,充分发挥协调服务职能,持续推进三年集中攻坚专项行动,全力加快“六大工程”建设,着力构建三级示范体系,为打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略提供坚实的农村交通运输保障。

2 做法和成效

(一)政府主导,创新农村公路管养一体化共享模式。主动整合交通、环卫、应急等部门资源,全力推进农村公路“养护资金、基础设施、职责业务、管养开发、绩效考核”五个一体化运作,将农村公路的相关部门、人员、资金、信息、设备、物料等进行深度融合,协作共享。一是将各区(市)农村公路管理养护工作纳入政府绩效考核体系,加强地方农村公路管理机构能力建设。二是落实区(市)级政府主体责任。区(市)级政府要将农村公路管理养护工作纳入“三农”工作统筹谋划,按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立健全农村公路管理养护责任制,明确相关部门和镇政府的管理养护权力和责任清单,实行农村公路工作目标责任制和绩效管理。三是发挥好镇、村作用。建立“区(市)指导、镇级负责、市场养护、环卫保洁”的乡村道管理养护新机制。

(二)行业牵头,推行农村公路管理养护路长制。市政府发布关于深化农村公路管理养护体制改革的实施意见,开始全面推行“路长制”,完善“县级指导、乡级负责、市场养护、环卫保洁”的农村公路管护新机制。一是全面落实以区(市)政府主要负责同志为总路长的农村公路“路长制”。设立县、乡、村道路长由区(市)、镇(街)、村委会主要负责人担任。各级路长具体负责相应农村公路的管理以及农村公路日常养护、路域环境整治、路面扬尘防治、绿化等方面工作。二是明确相应机构承担路长制运行的日常工作,落实总路长的相关部署,对各级路长履职尽责情况监督评估,监督、指导有关部门对各级路长提交管理问题的办理落实。三是成立枣庄市深化农村公路管理养护体制改革和试点创建领导小组,负责全市农村公路“路长制”监督指导、评估考核、补助奖惩等工作,督导农村公路“路长制”实施。

(三)部门联动,搭建美丽农村路生态圈。将美丽农村公路建设与美丽宜居乡村建设、脱贫攻坚、乡村振兴战略、现代农业发展等充分融合,打造美丽农村路生态圈。以“美丽农村路”建设为切入点,打造“生态美丽农村路”“古城旅游美丽农村路”“红河湿地美丽农村路”“万亩石榴园美丽农村路”“红色旅游美丽农村路”五个环线圈,同步建设公路驿站、公交站点、人文景观,推动农村公路与地域特色、地理景观、乡村产业、区域文化深化融合,建设高标准产业振兴致富路、美丽生态景观路、乡村文化旅游路、爱国红色教育路等示范样板路,将地方旅游景点、产业园区、乡村物流站点、革命教育基地、公路驿站等元素连点成线、串珠成链,丰富农村公路功能定位,推进农村公路与乡村振兴融合发展。

(四)科技引领,展露农村公路智慧化信息平台雏形。高度重视农村公路信息化建设和发展,结合农村公路管理、养护实际需求,搭建智慧化信息平台,通过信息化手段服务于标准化、智慧化、安全畅通的农村公路建设。已建设完成并投入使用枣庄市交通运输指挥中心,主要包括大屏显示系统、会议系统、视频资源综合平台等;管理信息化建设初见成效,初步实现了“管理信息化、服务信息化、监督信息化”。道路运输方面;交通执法方面,建设超限超载非现场执法检查点,采取“不停车非现场执法+路面精准打击”的综合治超模式,实施非现场执法系统建设,推进执法信息化、智能化,及时处理农村公路路政案件,确保路产路权得到有效保护。

(五)服务优先,形成城乡公交一体化和三级物流网络体系。始终坚持助推乡村振兴的根本遵循,加快农村客货邮融合发展,不断拓展农村公路服务广度,完善“人便于行、货畅其流”的交通运输服务环境。一方面,实施运输服务提升工程,加快推进城乡交通运输一体化发展进程,着力提升基本公共服务均等化水平。积极推进公共交通优先发展战略,建设了覆盖全市的低碳、高效、大容量BRT快速公交系统,入选了全国“公交都市”创建城市,实现出门500米乘坐公交,5分钟内实现换乘;全市累计建设乡镇公交换乘站27处,开通城乡、镇村公交147条,改善群众候车环境;全市64个镇(街)、2111个建制村全部开通了城乡公交,城乡公交的镇(街)通达率、建制村通达率均达到100%,城乡客运一体化发展水平达5A级。另一方面,加快农村物流服务网络建设,镇街建设物流中转站、村级建设物流网点,构建了“市级物流园区、乡镇物流服务站、村级物流网点”三级物流网络,目前全市所辖镇街农村物流网点覆盖率100%;依托邮政系统邮乐网站等服务平台鼓励开展农产品销售、农村寄递最后一公里等基本服务,为广大农村人民群众提供线上线下的购物体验,帮助农民销售农产品,助推乡村振兴。

3、建议及对策

(一)推动农村公路建设机制升级。坚持高起点规划、高标准建设、高质量融合,推动农村公路与乡村振兴、特色产业、乡村旅游深度融合。市中心城区与所辖各乡镇均实现二级及以上公路连接,所辖各乡镇间实现三级及以上公路连接,星级旅游景点、产业工业园区、大型社区集散地与国省干线实现三级及以上公路连接。

(二)推动农村公路管理机制升级。包括政策体系、标准体系、基层党建体系等,并细化为各项工作条例。以人民群众实际需求为终极目的,强化法制体系建设、信息管理支撑、信用市场监管、应急处置管理,形成枣庄智慧新模式。制定枣庄市农村公路管理养护权力和责任清单。

(三)推动农村公路养护机制升级。以科学养护为切入点,深化体制机制改革、养护经验模式凝练、开展公路专项整治,推动农村公路养护高水平、多样化、全覆盖。推进农村公路养护市场化改革。将产业受益程度、养护质量、资金使用效率等作为衡量标准,引入现代企业治理结构,健全灵活的KPI考核机制,逐步市场化参与的养护生产组织模式。将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标,支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同,引导专业养护企业提高机械化、智能化水平。形成养护手册。

(四)推动农村公路运营机制升级。深入发展城乡交通运输一体化,继续扩大城乡客运一体化覆盖面。积极拓展农村公路服务功能,为农村公路持续发展注入新动力。围绕农村公路为人民服务的目标,开展集疏运规划,大力发展城乡定制公交,形成站点明确、覆盖全面、规则明晰、发车频率可控、时间可定制的枣庄乡村“驿站”网络。大力发展精准乡村物流和相关信息服务。

(五)推动农村公路智慧平台升级。在信息化建设方面,采用GIS、人工智能、大数据、物联网、移动应用等新一代信息化技术手段,建立规范、高效、安全、稳定、融合的农村公路智能信息化生态平台。建设信用评价机制。建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒。

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