基于乡村振兴发展战略的土地整治新思考

基于乡村振兴发展战略的土地整治新思考

汪峰 陶磊 虞小龙

湖北省城市规划设计研究院

摘要：在我国进入21世纪迅猛发展的新时期，笔者在乡村振兴发展战略的基础上，对土地整治进行了新思考，明确了土地整治的重要性，包括其整治的意义、原则和目前存在的问题，分析了乡村发展的基本要素与重塑乡村产业的方向，探讨了土地整治未来产生的实际效益。实践证明，土地整治有利于优化土地资源利用结构，保障我国粮食安全，促进城乡融合发展，推进生态文明建设，最终实现乡村转型发展。

关键词：乡村振兴；土地整治；新思考；生态文明建设

引言

党的十九大报告中首次明确提出实施乡村振兴战略，这是未来促进我国农业农村现代化发展的总战略，也是未来我国“三农”工作的总抓手。土地整治的目的是对现有土地资源进行有效整合再利用，是实现社会、经济资源可持续发展的重要手段，同时土地整治也为乡村振兴战略实施夯实基础、提供新的动力，并在乡村振兴中扮演重要角色。早期的部分地方实施的土地整治项目更多局限于工程技术属性，目标聚焦于扩大农田规模、提高耕地质量、完善农村基础设施、新增建设用地增减挂钩指标等，但是在现实实施土地整治项目中，受目标、技术、土地等因素的限制，难以对土地进行有效地整治，导致土地整治项目没有实现效益最大化。如今在乡村振兴战略提出的新形势下，农村土地整治要服务于整个乡村振兴战略计划，在保障新增耕地率真实有效且不降低情况下，探索多样化的实施模式，通过转型升级来改善人居环境和促进农业规模化，彰显新发展理念下农村土地的综合效益，推动形成城乡融合发展新格局。

1全域土地综合整治思路

全域土地综合整治追求目标任务、整治区域、主要内容、空间布局的整体完善，促进了以“增加耕地面积、提升耕地产能”向“全域规划、整体设计、综合治理、多措并举的综合性整治”手段为主的整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复的国土综合整治活动转变。其主要思路为整合区域范围内优势资源，通过农用地整理、建设用地复垦、农田周边插花林地、低效土地等宜耕地块开发及农田基础设施建设，实现耕地集中连片，耕地质量得到进一步提升，推动连片农田统一流转，有效落实耕地保护任务。同时，通过建设用地复垦和增减挂钩项目实施，节约集约建设用地。有重点地发展中心村，逐步调整自然村，合理进行村庄建设用地、工矿企业用地及交通水利用地等布局，并注重乡村地域风貌特色保护和塑造，项目区建设用地整体布局和结构得到优化。规划布局农业种养殖产业带和加工服务产业带，促进种植、养殖、加工、销售、旅游、服务产业实现“六产融合”发展。实施废弃矿山等生态恢复治理，加强生态建设水平，提升田园风光，引导农业休闲产业发展，大力发展乡村生态旅游。结合乡村振兴和新型城镇化战略，以全域土地综合整治为主要抓手，整合政府各部门职能部门资源优势，深入全域理念，提高综合整治水平。

2乡村振兴发展战略的土地整治新思考 

2.1加大全域土地综合整治项目监管力度

从具体运作看，政府和企业在农村土地整治中占据主导地位，要以土地综合整治推进乡村振兴，就要加大政府对项目的监管力度。农村土地整治管理部门应向社会公开项目实施过程中的具体流程、资金去向、职责权限等事项，主动接受社会和媒体监督；在规划设计、投资主体准入、新增土地指标、新社区建设等诸多环节加强政府监管，建立健全综合监测监管平台。在日常的项目监管中，运用大数据、云计算等新技术，对各类数据进行实时的汇总评估，实现信息资源共享和可追溯管理，做到动态监测。

2.2进行文化建设，拓展乡村乡风文明

乡风文明是助力乡村振兴战略发展的重要一环，大力推动着乡村文化建设的发展。它是基于土地整治项目来完善乡村基础设施、生态环境、人文活动的建设，并改善乡村居住环境，实行多元文化建设，以及修建、整改乡村文化活动场所和其配套设施，致力于积极发展社会主义核心价值观，努力发掘优秀传统文化，最终建设“三美”（生活、精神、人文）乡村，打造极具优良乡风文明的乡村。

2.3建设用地整理

我国已进入新的发展时期，在2020年末已实现全面脱贫攻坚的伟大胜利，由城市带动乡村发展的趋势进一步加强，我国乡村基础设施建设也有了长足发展，但可以看到的事，截至目前，城乡发展之间仍然存在很大的不均衡，尤其是生态、生活和生产空间环境的改善方面，差异日益凸显。全域土地综合整治的目标就是要在全范围内，统筹考虑城乡生态格局不统一、产业发展不均衡以及土地资源利用效率存在差距实现乡村土地的集约利用，推动土地的开发和价值最大化，最终实现城乡融合和价值兑换。建设用地整治是顺应乡村振兴和新型城镇化大背景，以稳定耕地数量质量不降低，保障建设用地，促进农村发展与农业现代化以及保障城乡发展的用地需求和促进城乡融合发展的重要手段和措施，也是全域土地综合整治范围内比不可少的重要举措。

2.4土地整治+产业升级

习近平总书记指出：“乡村振兴，关键是产业要振兴”。土地整治项目改善了农业生产条件，方便了土地的承包流转，促进农业的规模经营，为农业产业化升级打下了良好的基础。通过实施土地整治，治理分户而种造成的田埂沟壑、土地高低不平、土地分散零碎等问题，将项目区的水田、旱地、田土坎集中平整，碎片化的土地被集中起来，扩大农耕面积，为农田宜机化创造条件，提高土地利用效率。同时加快建设现代农业基础设施，改善土地生产功能，为土地的规模化经营创造了条件，提升了农民的耕种效率，提高了农民的耕种热情。如黑龙江省，通过实施土地整治项目，在三江平原地区进行耕地集中处理，将原本零散的土地统一规划合并，如今变成了大面积的土地，同时还在配套建设了灌溉排水设施，提高了土地耕种质量等级，实现了高产能，通过土地整治逐渐实现了产业升级，促进了农业向品牌化、规模化、产业化发展。根据当地优越的自然环境，引入高附加值的农产品，实现区域特色的产业经营模式，来促进农民的创收。如攀枝花市的米易县在综合考察的情况下，结合当地特色农业发展的需求，以独有的方式开展土地整治，另辟蹊径补齐农业基础设施的短板，通过土地整治项目实施，引入种植高附加值的农产品，如有机特色蔬菜、芒果、樱桃等优质水果，加之得天独厚的自然条件优势，光照充足，实现了区域特色产业的经营，真正实现了从传统农业向立体农业转变，走出了一条具有当地特色现代农业发展之路，实现了农业发展脱贫致富的目标。

结语

本研究基于乡村振兴发展战略的背景下，对土地整治策略进行了新的思考，其主要结论与政策启示如下：1）乡村振兴离不开土地整治，两者是相辅相成的关系，前者可为后者提供好的政策基础，后者可为前者在各个方面的发展提供核心支撑；2）乡村的新发展是思想的转变，体现在综合人、地的新关系，最主要的是乡村人的思想转变成可持续发展；3）乡村振兴发展离不开根本的土地整治，应基于土地整治加大乡村新生产、新生态、新文化、新风貌的可持续发展，开拓乡村现代化前进的方向。

参考文献

[1]姚树荣，周诗雨.乡村振兴的共建共治共享路径研究[J].中国农村经济，2020(2)：17-32.

[2]杨忍，文琦，王成，等.新时代中国乡村振兴：探索与思考：乡村地理青年学者笔谈[J].自然资源学报，2019，34(4)：890-910.

[3]龙花楼，张英男，屠爽爽.论土地整治与乡村振兴[J].地理学报，2018，73(10)：1837-1849.