浅析事业单位资金预算管理存在的问题及对策

浅析事业单位资金预算管理存在的问题及对策

邹 宁 尚亚楠

国网三门峡供电公司 河南三门峡 472000

摘要：近年来，我国加大对于各行业的发展力度，经过不断努力，改革创新，已经取得了非常不错的成效，随着事业单位资金的投入与使用的不断加大，事业单位资金管理的难度也在不断增大，事业单位为了达到经济效益与社会效益双丰收，事业单位必须严格资金管理，合理地配置现有与潜在的资金资源，使资金结构达到最佳化，因此规范资金的运行，监督资金的流向是事业单位经营管理者不可回避的课题。

关键词：事业单位；资金预算管理；存在的问题及对策

引言

我国整体经济建设的快速发展离不开国家经济的支持和政策的扶持，同时还有各行业的大力配合，在社会改革不断深入的背景下，事业单位不仅需要认真履行自我行政职能，同时更需要调整管理理念与管理模式。预算管理作为事业单位内部控制管理工作重要内容，和其他管理活动具有密切关系。推行全面预算管理，能够解决事业单位预决算不平衡的问题，提升事业单位预算管理水平。

1事业单位资金预算管理存在的问题分析

1.1编制不够科学

从目前来看，很多时候由于部分事业单位缺乏正确认知，不仅预算编制前没有做好充分调研，还对预算编制项目的内容、方法缺乏明确定位，导致编制工作存在较大盲目性。同时，在预算编制方法选择上，较多沿用增量或固定预算等传统形式将不能满足经济新常态下的事业单位管理需求。加之预算编制工作过程短、内容广、时间紧，准备不充分，可能直接导致预算编制质量不高，故为了使预算编制工作综合价值充分体现，专门预算编制小组组织搭建不容忽视。组织成员的选拔与任用要秉承公平性与人岗匹配原则，在预算编制前，积极收集并整理各部门上报数据，为细项的填列做好资料留存，为编制的高效提供保障，从而从预算工作源头出发，为事业单位预算管理工作做好前瞻性筹划准备，以实现预算管理工作全局性考量的构建初衷。

1.2预算管理监管力度不足

一般来说，事业单位预算编制工作主要是通过报表体现，但完成预算编制后并不意味着预算管理工作结束，预算编制仅仅作为预算管理的一部分。单位管理层、政府主管部门必须能够对预算执行进行有效的监督，并实施相应的考核。当前，很多事业单位缺乏有效的内部监督，预算编制、考核和监督都交由财务部门负责，没有将这三项工作职责分开，也无法形成相互的约束力。而在外部监管方面，政府相关主管部门对事业单位预算编制执行情况的评价，主要来源于网络、数据上报等渠道，没有做到事后监督、跟踪执行等，影响整体的监督力度。

1.3预算管理制度及考评机制有待完善

有些事业单位虽然根据主管部门要求编制了预算，但对单位内部业务科室项目预算编制既缺乏要求，也无预算绩效评价制度。在日常工作中也没有根据预算总额对各项支出进行过程控制和追踪评价，预算执行流于形式。预算年度结束，对预算项目绩效评价流于形式，存在重分配轻管理、重支出轻绩效现象，考评机制不健全，预算管理没有发挥出刚性作用。

2事业单位资金预算管理应对措施

2.1完善编制过程

预算的编制工作是确保各项预算能够顺利执行的重要依据。而良好的财政预算编制既能有效地为事业单位的管理发展提供财力物力保障，还能减少资源浪费，促进效率的全面提升。而在具体的编制过程中，应首先组织相应部门及下属单位召开预算工作会议，按照《预算法》的规定开展深入学习;会议之后，迅速成立由各职能部门及下属单位组成的专项领导工作小组，全方位真正了解单位实际情况，提升预算编制的完整性和匹配度。只有恰当选定与单位实际情况相匹配的预算编制方法，并选拔职业素养与专业水平双高的负责人员进行编制，才更有利于预算编制的真实准确。另外，在预算编制过程中，纵然各部门(及各下属单位)领导对本单位工作十分了解，但是受制于自身的经济利益驱动，还需预算管理委员会做好事前调查与单位综合利益的全盘考量，才更能保证财务预算对事业单位的真实发展情况的准确呈现，并确保后续执行的正确有效。同时，预算编制科学性的提高仍离不开编制方法的灵活运用，由于事业单位更多地承载着社会服务使命，所以项目指标的对标不是主要衡量标准，特别是年度工作均有不同，故增量预算编制方法实用度不强。

2.2加强预算编制绩效管理工作的监控制度

事业单位需要建立一个较为严格、科学、规范的预算绩效管理制度和财务监督制度，并且制度的要求需要符合国家的相关规定，以此来确保事业单位的预算绩效管理工作能够顺利的开展。同时应当合理化的对事业单位进行管理，比如对事业单位中较为优秀的工作人员进行奖励，对犯错或者触犯相关规定的工作人员进行严格的惩罚，在企业内部建立审查部门，引进市场管理的制度，充分的对事业单位预算绩效管理工作进行全方面的监督管理和控制。如果在监控过程中发现事业单位存在的问题，需要及时的向上级部门进行汇报，并且采取相应的措施对出现的问题进行解决。

2.3运用数字化资金预算手段

在事业单位发展过程中，财务会计工作人员应该具有一定的互联网意识和数据管理能力，通过对于自身知识的武装和前瞻意识，充分运用互联网技术对资金预算进行干预，使得事业单位在资金分配的过程当中减少人力成本，提高资金分配效率。在具体实施的过程当中，事业单位可以用外包或是自建的手段组建一个数字化资金管理系统，运用人工智能和数据显示的方法，对各个部门和各个项目的资金划分进行合理化的预算。

2.4严控资金的使用

首先预算执行要确保指标落实到人，责任到人，同时还要引进有效的激励模式。另外预算执行离不开严格的考核与监督，在预算实施过程中，一定要本着严肃的态度，客观的态度，时时跟踪预算的进程与资金使用额度的匹配，投入与产出的比例，对于预算的超出，一方面要查找原因，及时跟踪解决，对于客观原因导致的预算超出，要及时上报，经批准后，合理调整，且不可随意挪用资金。再又要做到严格实行专项资金的专款专用，对随意配置的单位，要追究个人责任。

2.5强化预算监督考评机制

预算期末应根据相关部门要求，组织本单位各职能业务科室，对所有使用本年本级财政资金安排的各类项目支出（包括年中追加项目），按照“谁使用、谁负责”“谁使用、谁评价”的原则和单位内部职责分工，开展绩效自评工作。各职能业务科室对照预算编制时设置的绩效指标，对项目实际完成情况开展绩效自评；负责总预算编制的财务部门，应对照预算编制时设置的整体支出绩效指标，对单位预算开展整体支出绩效自评。绩效自评应实事求是，严禁弄虚作假。对重大政策或重点项目应组织实施重点评价。自评时应收集整理相关材料，为评价内容提供充分证据和材料支持。并做好留档备份，便于接受主管部门对预算编制和执行情况进行绩效复核评价时查阅。评价内容的评价说明应完整、详细、清晰，评分客观合理。各事业单位是预算绩效管理的责任主体，单位主要负责同志对本单位整体预算绩效负责，各职能业务科室负责人对各项目预算绩效负责。预算绩效自评应操作性强，评出得分和等级，作为奖优罚劣的依据，并要切实严格兑现，给予正向激励。

结语

通过分析可知，市场经济环境下，事业单位实施全面预算管理工作意义重大，能够推动事业单位进一步发展，保证其社会效益、经济效益的双重发挥。

参考文献

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[2]向小可.事业单位全面预算管理与内部控制建设措施分析[J].现代经济信息，2019,13(3):87-88.

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