四好农村公路建设策略探讨

四好农村公路建设策略探讨

罗文庆 钱树波

浙江交通职业技术学院（浙江杭州 311112）

摘要：本文在对四好农村公路建设背景调查的基础上，总结提出了现阶段各地区四好农村公路建设的策略，旨在为农村公路建设提供参考。

关键词：四好农村；公路建设；建设策略

[中图分类号]G710　　[文献标识码]A

交通运输是兴国之器、强国之基，建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来做出的重大战略决策。根据习近平总书记关于“四好农村路”的重要批示精神及省委省政府重大战略，“四好农村路”建设被列为杭州市政府十件民生实事之首。2018年7月，市政府研究出台了《杭州市人民政府关于建设高品质“四好农村路”的实施意见》，明确目标、提出任务，进一步实施开展高品质“四好农村路”建设。在历时3年的四好农村公路建设调查中，总结了以下建设中存在的问题和策略。

一、存在问题

1）建设进度滞后现象较多

工程建设进度滞后原因复杂，不可控因素多。有因前续工序未完工导致进度滞后，如路面工程未完工，导致安防工程无法开展；有因征地、资金政策处理滞后；有因台风灾毁等。

2）养护工作有滞后

养路护路意识淡薄，相对于养护更注重建设，“重建轻养”、“以建代养”的问题突出。从调查现场来看，道路路面杂物（稻草堆、零星碎石）堆积现象较多，部分施工完成道路已存在边沟堵塞，路肩冲刷缺失等现象。主要原因有缺乏对农村公路管理养护方面专业技术人员的储备，管理养护的规范化专业化水平不高等。

3）内业资料有待规范

内业资料体现了工程实体质量状况、项目过程管理与控制情况；如缺少变更材料；无工程验收文件、无总结性材料等等。原因有项目小而散，内业资料整理不重视等。

4）建设缺乏整体规划

部分公路项目施工完成后，因四线供水等施工项目导致路面重新开挖现象较多；建设改造港湾式停靠站项目，部分停靠站之间距离较短，较为密集，有浪费之嫌等等。

二、建设策略

在总体思路上，“四好农村公路”建设是一项十分重要的民生工程、德政工程。农村公路不仅要建设好，还要管理好、维护好，从而有效促进交通助推乡村振兴，惠及广大人民群众，实现“民生工程”向“民心工程”的升级。四好农村公路建设应积极创新“美丽公路+”模式，从“村村通”变成“路路美”，使之连线成片成网，创新现代交通与经济深度融合发展模式，使之真正成为景观路、致富路、民生路、希望路，成为新时代乡村振兴的“新引擎”。

1）以上率下多方联动

在区级层面召开动员会，区“四好农村路”建设吹响集结号，相关镇街、部门加入建设阵营，形成“领导小组主抓、交通牵头、部门联动、镇街负责”的上下一盘棋的推进格局，打通服务群众的“最后一公里”。

2）积极提升群众所想所盼

“四好农村路”是改善道路环境、提升沿线群众幸福感、获得感的民心工程，随着农村公路的改造升级，让广大人民群众享受到了现代化交通的便利的同时，也为农村转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力提供了支撑，不仅赢得了老百姓的好口碑，也提升了老百姓的幸福感。

3）因地制宜，建好农村公路

针对每个乡镇、每个街道、每个村庄各条路线的不同个性实际，组织编制“四好农村路”《一镇一方案》、《一路一方案》、《建设管理办法》、《质量控制手册》和《工作指南》，为每镇每村每路量身打造符合实际的标准与规格，确保建好农村公路。

4）完善养护体系，明确职责，注重长效管理

构建职责明确、运转有效的养护管理机制，四好农村路将实行县、乡、村三级路长制，按照“一路一长”的要求，在所有农村公路上设立路长牌，专人专路专责。同时努力推进逐步形成政府主导、属地管理、分级负责、部门协作、社会共治的养护管理机制。

5）拓宽新理念，推进乡村振兴

赋予四好农村路新的理念，紧紧围绕四好农村路建设，服务经济建设和乡村振兴，以四好农村路+乡村旅游、历史人文、产业经济等理念。

6）积极探索统一采用设计施工总承包（即EPC）模式。破解了长期以来农村公路建设过程中低散乱的管理模式，避免转包和非法分包现象的发生，引进高水平的项目管理和建设单位，整体提升区域路网品质，简化前期工作环节，加快项目实施进度。

7）坚持管养并进，共护“四好农村路”

一是明确责任。建立“统一领导、分级管理、县道县（区）管、乡村道镇（街）村管”的工作机制。同时，全面推行路长制，由区、镇、村主要领导任路长，负责农村公路建、养、管、运和路域环境整治工作，协调解决突出问题。二是加强养护。在做好农村公路日常养护的基础上，结合实际需求，有针对性地实施农村公路养护工程。三是联合执法。交通运政、路政加强与镇街和公安交警、城管等部门协作力度，推进联合检查，从严查处超限超载等违法行为，有效保护路产路权。四是应急处置。面对极端天气造成的公路损坏，及时做好公路应急抢险工作，提升公路应急能力。采取上门宣传、劝导服务、执法处罚等多种手段，倡导“爱路、护路、养路、敬路”成为全社会共识，如要求镇村将爱路、护路等纳入“村规民约”，让“四好农村路”成为群众自己的路、关心的路、共护的路。

8）构建“四个一体化”

随着“四好农村路”的全面深入开展，农村公路与“全域旅游”、“乡村振兴”、“人居环境改善”的结合愈发紧密，为此， “四好农村路”管理有必要实施“四个一体化”：计划预案一体化、功能景观一体化、服务监督一体化、产业振兴一体化。

计划预案一体化：针对上级市委市政府提出来的“四好农村路”三年行动计划任务，为了能够提早谋划，先发制人，地区交通运输局在下达当年年计划的时候，同时将明年的四好农村路预计同批下达，让各镇、村能够提前对明年项目进行启动实施，既能提高明年项目安排的准确性，又能掌握明年项目资金安排的主动性。

功能景观一体化：在方案设计时，除了满足公路通行的功能外，通过辅助设施的细部设计，全面提升道路景观。引入了“大中修+美丽公路”概念，在资金有限的情况下，按照“修一公里像一公里”的原则，在对路面进行维修的同时，对边沟线形控制、路肩的美化整治。

服务监督一体化：针对乡镇、村工程项目监管力量相对薄弱、技术管理能力较差的情况，地区交通运输局在农村公路建设项目上将服务与监督相结合，探索“服务为主、监督为辅，服务在先、监督在后，服务主动、监督主体”的服务监督一体化建设管理思路，通过主动、事先的服务，提高镇村的管理意识和能力，通过严厉的监督处罚机制，对参建单位起到震慑，全面提升农村公路建设水平。

产业振兴一体化：围绕市委市政府大力部署推进的全域旅游、民宿经济、农业产业园、美丽乡村建设等战略，“四好农村路”建设项目计划安排优先从围绕服务“特色村”、“特色产业”和“全域旅游”工作要求角度进行谋划。

三、结论

“四好农村路”是重要民生工程、德政工程，为党在基层凝聚了民心。农村公路步入新的发展阶段，落实高质量发展的要求，克服重建设、轻管养等突出矛盾，是加快从注重规模速度向注重质量效益转变的重要历程。

参考文献：

[1]宋学文等.农村公路研究现状综述[J].重庆交通学院学报,2020(3):77-79.

[2]姚忠.研究农村公路养护管理工作存在的问题及建议[J].黑龙江交通科技,2020,43(03):182-183.

[3]辜应乾.农村公路规划与建设管理养护的若干问题[J].黑龙江交通科技,2020,43(03):202-203.

【作者简介】罗文庆（2001.01-），男，汉族，浙江省杭州市人，浙江交通职业技术学院专科在读，主要研究方向：公路建设。

【基金项目】2020年度校级科研项目——《四好农村公路建设现状及应对策略》。