沈阳市社区问题精准化治理策略：基于社会学视角

沈阳市社区问题精准化治理策略：基于社会学视角

郑素涵

沈阳建筑大学 辽宁省沈阳市 110168

摘要：改革开放以来，社区治理已经成为新趋势。通过相关概念的剖析，界定对象，对沈阳市社区问题进行分类研究并进行兴趣点的服务覆盖度分析，有针对性性的对问题精准化治理提出策略，最后分析研究不足之处进行展望。

关键词：社会学 社区问题 精准化治理

研究认为，社区问题并不能从住房紧张、贫困户较多、教育资源缺乏、犯罪率较高、交通拥挤，以及老年人问题等社会问题出发，而是参考社会关系从人的角度思考，将社区居民作为研究主体，将社区进行空间上的划分，分类研究。本次研究范围：包括9个行政区所包含的691个社区。

1. 社会学视角下的社区问题

将社区空间分为居住交往空间和配套服务空间，其中居住交往空间包括居住、交通以及绿色空间；配套服务空间包括安全管理、基础教育、文化体育、医疗卫生、养老、商业和环境卫生空间，通过的具体的设施点和对社区居民的问卷调查进行社区问题分析。

（一）居住交往空间

1）居住空间方面

建筑布局不合理。社区居民对于住宅现有格局提出意见。提出室内流线不流畅，房间面积比例失衡，使用感不佳等问题；通风、采光不达标。开发商为获得最大利益，使得楼层间距不合理，导致通风采光 不达标；消防通道违法占用。社区居民无安全意识，常将楼道、消防出入口占用造成安全隐患。

2）道路空间方面

人车不分流。部分老社区，没有将人行道和机动车道分离，人车混流，交通事故频发；停车位数量少。不管是机动车道停车位还是非机动车都相对不匹配，造成车辆乱停乱放，占用车行道的现象；公共交通站点布置不合理。公交站点距离出入口过远，尤其是对于老人来说，是及其不合理的。

3）绿色空间方面

老城区分布较为紧密，沈北新区内社区公园严重缺乏。绿地率不达标。除社区公园等规模的活动场地外，宅前绿地、道路两旁绿地都偏少；公共绿地无法满足需求。社区公园数量少，无法瞒足社区居民日常活动，且配套设施欠缺、管理不足。

（二）配套服务空间

1）安全管理方面

社区级公共服务中心数量较少，只分布于大东、沈河区，零散分布于洪区、浑南区。配套缺失，面积不够，比较分散。现有社区公共服务中心的数量不能满足需求，且一些建设面积过小；管理人员的技能水平较低。在应聘社区管理人员是要去、求过低，导致无法很好的完成工作，不能为社区居民各方面的生活需求提供服务和资源；配套设施不完善。硬件设施是保障社区居民安全的重要工具，管理人员要拥有完善的设施，才能发挥最大作用。

2）基础教育方面

教育资源大多分布在皇姑、和平、沈河、大东、浑南区，铁西、苏家屯区零散分布，教育资源匮乏。分配不合理。部分社区不能保证孩子就近上学，花费大量时间在路上往返。保证每个社区都有幼儿园，使得上学便利，利于家长合理安排学生进行教育；教育费用高。部分学校因地段及教育师资的配置，使得教育费用昂贵，对于大多数普通家庭无法承担，导致教育不公。

3）文体服务方面

二环内社区活动中心服务区全覆盖，二环以外区域零散分布。建筑面积紧张。在选择基地时受限制影响因素较多，往往只是力求满足日照、朝向等设计规范要求，室外活动场地严重缺乏；室外活动空间场地较少。大多数室外活动场地与社区公园、公共绿地配套设计，因此数量无法瞒足社区居民使用的；建筑与环境融合度不够或造型特色不足。

4）医疗卫生方面

二环以内城区除部分区域基本达到了1500米服务区范围的全覆盖，二环以外社区卫生服务中心布局状况较差，基本呈点状零散布局。医疗设施不完善。部分社区卫生服务中心医疗设施不健全，无法瞒足要求。形同虚设，给大型医院增加负担；医疗人员专业化不强。医护人员只会简单的进行扎针操作，熟练度不高，社区居民认为不可信赖；医疗资源分布不均。对于患病的患者无法及时就医，导致及其严重的后果。

5）养老服务方面

除浑南部分区域外，分布较为均匀，基本达到1000米服务区全覆盖。专业化管理人员稀缺。；缺乏运行资金；使用率不高。

 6）商业服务方面

综合商场

二环以内城区基本达到1500米服务区全覆盖，二环以外基本呈点状零散分布。分布不均匀。新旧城区建设程度不一，商场建设完善度也不一，导致部分社区距离综合商场距离过远，服务不便；停车设施过少。对于需求过大或距离过远的居民经常开车进行采购，却因停车问题有选择性的去目的地，花费时间、金钱成本。

生鲜市场

分布较为均匀，除部分于洪片区外，生鲜市场的服务水平可以满足所需；卫生问题堪忧。除划分固定摊位其他的公共区域垃圾成堆，脏乱不堪，影响市容市貌。

7）环境卫生方面

垃圾收集站

选址不合理。放置随意，无站点地坑设计，垃圾站点在运转过程中所产生的噪声、气味、污染等问题会对居民的正常生活和健康状态造成影；分布不均匀。垃圾收集站点的建设是基于垃圾处理的需要，在不同的规模、设备和社区人口密度等条件下，分布存在很大的不合理性；周围交通不畅。

公厕

公厕总量少。社区居民反映公共厕所太少，如厕难问题比较突出，社区人口数和社区内公厕数比例较低；布局不合理；现有公厕设施标准低。

2. 社区问题精准化治理策略

对于关系民生和社会和谐的社区问题的解决途径，一方面在于加强研究，面向需求精准解决，具体表现在：一是以社区居民需求为出发点对居住交往空间针对性完善和配套服务设施差异化配置，二是按照设施管理属性和社区类型区别对待各类社区空间治理，三是加强硬件和软件建设，保证社区治理策略的有效落实。

而更重要的在于通过体制机制的改革，通过有效的政策和管理，实现社区问题精准化治理，并逐步实现从被动满足到主动引导的转变。

3. 结语

社会学是一个庞大的体系结构，每个人的想法都不尽相同，考虑到本阶段的数据可获得性及客观性，本次的研究不完全数据的量化分析和实地调查，未全面涵盖沈阳市社区问题。精准化治理策略的提出也仅基于统计的社区问题之上。社区一直是居民赖以生存的空间，特别是这次的疫情使得充分认识到社区的重要性，解决好社区的各种问题，建立精准化治理策略，为建设美好人居做基础。

参考文献

[1] 蒋慧,吴新星.“过渡型社区”治理问题的政治社会学解析——基于社会资本的视角[J].大连理工大学学报(社会科学版),2012,33(01):101-105.

[2] 任晋锋,吕斌.北京核心城区社区公共服务设施问题及对策研究——以西城区调研为例[J].现代城市研究,2012,27(02):53-59.

[3] 刘佳燕.规划公正:社会学视角下的城市规划[J].规划师,2008(09):5-9.

[4] 梁玮男.浅谈城市规划层面的城市社会学研究[J].城市发展研究,2009,16(12):46-50.

[5] 宋煜.社会学视角下社区治理与社区养老服务的实践——以北京市汽南社区社会组织的实践为例[J].经济研究参考,2014(57):80-84.

[6] 吕伟. 政治社会学视角下的中国城市社区治理研究[D].西华大学,2011.

[7] 朱霞,侯冰婕.走向交往城市——社会学视角下城市规划主体意识的觉醒和进阶[J].城市发展研究,2013,20(09):52-57.

郑素涵1997.8，女，汉族，籍贯：湖北荆门人，沈阳建筑大学建筑与规划学院，20级在读研究生，硕士学位，专业：城市规划，研究方向：城乡社区人居环境规划