基于广义城市首位度的汕头市建设粤东中心城市优势条件研究

基于广义城市首位度的汕头市建设粤东中心城市优势条件研究

吴逸思

广东省城乡规划设计研究院有限责任公司 广东广州 510290

摘要：本文通过构建广义城市首位度指标体系，计算汕头市在粤东地区的四城市首位度指数，分析汕头市作为粤东城镇群中心城市在经济发展、对外贸易、科技创新能力、信息化水平、公共服务、人口与城镇化等方面所具备的的优势条件与发展路径选择。

关键词：城市首位度；优势条件；中心城市；粤东城镇群；汕头市

1、引言

城市首位度是反映区域城市规模分布规律的重要指标，一定程度上也能反映出区域内部首位城市集聚能力；随着城市化进程加快，城市群规模扩张，中心城市对于地区的带动作用已不仅局限在内部人口分布上，因此城市首位度的内涵也更加宽泛，包含城市规模首位度、产业首位度、科技首位度、人才首位度、文化首位度、公共服务首位度等指标共同构建而成。

汕头市作为经济特区，广东省层面战略部署为粤东地区的中心城市，但是一直以来其作为中心城市的地位并不突出，本文通过城市首位度分析研判汕头市作为粤东中心城市的优势条件，立足区域发展对其建设中心城市提出更高的要求。考虑到粤东地区首位城市和第二位城市的规模差距较小，而与三四位城市差距较大，为充分反映粤东城镇群首位度分布，我们采取4城市指数的算法进行计算。

2、粤东城镇群的城市首位度分析

2.1构建广义城市首位度指标体系

从全省城市经济发展总量的位序规模分布看，汕头排在全省第11位，在全省发展水平上的地位并不突出，但是粤东城市中相对突出，接近珠三角城市的发展水平。从粤东城镇群的经济总量看，汕头、揭阳经济总量与潮州和汕尾相比有2倍的差距，区域发展不均衡现象较为突出。

为充分反映汕头在粤东城镇群中的地位，以经济发展、对外贸易及科技创新能力、公共服务指数、人口与城镇化等方面构建4个一级指标，16个二级指标组成的城市首位度指标评价体系。分别计算2000、2005、2010、2015、2020年汕头在粤东地区的4城市首位度变化分布情况。城市首位度中4城市指数是用城市规模排序前4位城市中，第一位的城市与其他三个城市总量规模的比值，大于1属于高首位度分布，小于1属于低首位度分布。

2.2汕头市城市首位度优势分析

从结果看，汕头的经济首位度有回升趋势，创新能力、对外贸易影响力的首位度逐步增强，人口与社会发展的首位度变化相对均衡，公共服务的首位度整体上逐渐偏弱。

图14 2000-2020年汕头城市首位度分布及变化趋势

数据来源：广东省统计年鉴

表1 汕头城市首位度变化情况

由于首位度计算依据的是汕头与其余三个城市的总量规模的比值，因此，若汕头的首位度高于0.5（即高于其他城市总和的一半），则汕头在此项指标中，具有绝对的优势。根据2020年的数据，这些具有优势的指标分别是GDP、规模以上工业增加值、第三产业增加值、固定资产投资额、从业人员数量、港口货物吞吐量、企业R&D人员、研究与实验发展、新产品产值、移动电话用户、邮电业务总量、地方公共财政预算收入、城镇人口等。其中，大于1的城市首位度只有港口货物吞吐量，体现出汕头作为区域航运中心的地位，但近年来呈下降趋势；企业R&D人员、第三产业增加值等指标的首位度较高，反映出汕头科技研发和服务业上的优势；移动电话用户、邮电业务总量反映其区域信息化的地位。城镇人口反映了汕头市的人口集聚能力。随着公共服务在区域水平的均等化，汕头市公共服务水平的优势已逐步下降，若干项指标中仅地方公共财政预算收入具备一定优势。

因此，不难看出目前汕头在科技创新、区域航运、信息化水平以及人口集聚能力在粤东地区具有相对突出的优势。

3、汕头创建粤东中心城市的条件分析

3.1 区域中心城市的建设要求

区域中心城市是对所在区域具有引领、辐射、集散功能的城市，是在政治、经济、文化、科教、金融等方面有较强的影响力的城市。当前创建区域中心城市，区域中心城市对区域内生产组织和产业链整合，具有重要的导向作用与引领作用。为此需要强化区域中心城市作为区域市场枢纽、交通枢纽、信息枢纽、金融枢纽、物流节点的区域作用。城市整合区域资源和区域产业体系重要环节。为此创建区域中心城市，未必追求产业规模和总量规模最大化，而需要占领产业发展的最高端，在科教、文化、经济等方面起到引领作用。

图16 微笑曲线示意图

注：从“微笑曲线”来看，区域中心城市需求增强是区域产业格局中的研发与销售环节，而生产组织环节中，需要重点掌控具有较强辐射带动效应的优势产业，或面向未来的战略性新兴产业。

3.2 汕头建设区域中心城市的条件

从上述分析不难看出，汕头作为粤东城镇群区域中心城市的基本条件和优势有如下几点：

（1）汕头作为粤东航运中心地位将进一步得到加强

近年“汕潮揭”城镇群重大基础设施建设布局中，厦深铁路高铁潮汕站、潮汕机场选址均未落在汕头市域范围内，汕头在区域基础设施格局中边缘化趋势明显。但是汕头市以其汕头港“一港九区”的发展格局作为粤东城镇群众重要的航运中心的优势地位难以取代。广澳港区是粤东地区唯一具备建设10万吨以上泊位的港口。在省政府的部署加快组建粤东组合港的战略导向下，随着“十三五”期间广澳港的扩容建设，汕头作为区域航运中心的地区将进一步得到增强，与此同时，汕头作为粤东地区融入“国家海上丝绸之路经济带”重要门户的地位逐渐凸显。

（2）汕头对世界潮商的凝聚力以及与国际合作的能力逐步提升

潮汕地区华侨资源富集，是当地发展外向型经济、融入世界经济体系的重要基础。随着汕头华侨经济文化合作试验区的获批，加快建设国际枢纽港，充分发挥高新区、保税区、海峡西岸经济区南翼中心城市，广东省振兴粤东西北战略中的区域性中心的多重政策叠加优势，进一步增强汕头对于世界潮商的凝聚力和影响力。此外，汕头逐步加强与世界经济发展的对接，深化与欧盟开展全方位、多领域的合作，积极参与申办“海上丝绸之路论坛”及“中国侨商大会”等全球性大会，这些都为汕头融入世界经济体系，对接“海上丝绸之路经济带”等国家战略提供良好的基础。

（3）战略性新兴产业发展势头良好

近年来，汕头市重点谋划形成锆产业、北斗导航和卫星遥感、大数据、环境友好型新材料、通用航空、高端游艇等战略性新兴产业体系，加强了企业生产技术革新，推动企业机器换人工作，以及“1+10”人次政策，增强对企业科技孵化，大众创业和高新技术产业的扶持工作，推动战略性新兴产业和科技创新成为主导产业和支柱产业。战略性新兴产业成为汕头市优化产业结构，引领区域转型发展的重要基础。

（4）科技创新水平优势明显

汕头市拥有汕头大学、广东以色列理工学院等重要科创资源，在科技创新人才和R&D的投入在粤东城镇群中相对突出，中以创新产业园与以方在水处理、生物医药、通用航空、新材料、信息和农业等领域的深度合作中也为汕头市打造粤东区域科技创新中心奠定良好基础。同时，汕头充分推动发展“互联网+新业态”的工作思路，将跨境电商、展示贸易、融资租赁、商业商务、旅游采购等作为招商重点，进一步优化通关环境，建成粤东地区首个跨境电商进口商品直销体验中心。依托以上良好的科技创新的基础和发展环境，汕头市有望创建粤东区域创新中心。

（5）公共服务水平和基础设施支撑能力不断增强

汕头人居环境和公共服务水平在粤东地区相对突出，荣获国家园林城市、 中国城市信息化50强、中国投资环境百佳城市、首批国家电子商务示范城市和广东省创建文明城市工作先进城市等若干荣誉称号，城市环境品质得到了多方面的认可。随着区域各城市公共服务能力均有所提升，汕头市有必要加大力度增强基础设施和公共服务设施承载水平与能级，依托汕汕铁路、粤东城际、广澳港区三期等重大基础设施，提升汕头对高端人才和外来投资的吸引力，为建设创新人才高地、区域创新中心和区域总部经济中心奠定基础。

（6）汕头对现代服务业集聚能力优势明显

依托粤东地区唯一的保税区，集聚海内外资源，积极探索实现向综合保税区的转型升级，融入自由贸易园区的路径，发展第三方、第四方物流等新兴业态，建设综合性国际物流园区，打造服务粤东及对接港澳台的区域性物流中心。

此外，汕头珠港新城总部经济园区、珠港都市综合服务集聚区、侨商潮商总部基地重点发展技术研发、技术服务、创业孵化、检验检测等科技服务业，为汕头集聚生产性服务业，打造粤东研发与技术服务中心，辐射粤东和海西经济区，对接东南亚地区。在华侨经济文化合作试验区的框架下，以创新型金融要素为依托，充分利用海外华侨金融资本和民间金融资源，完善现代金融服务体系，增强对经济社会发展的引领支撑和服务功能，建设服务粤东、辐射粤赣闽的区域性金融贸易服务中心。

4、结论与讨论

城市首位度反映区域中社会经济文化总量规模的位序。综合上述研究分析，汕头在粤东地区的首位度，无论是经济、文化、社会等角度，均不是很高。汕头在城镇化过程中受制于人多地少等先天挑战，过分强调增强工业发展规模化并不是其自身发展的最优选。汕头创建中心城市的重点在于强化科技创新、生产性服务、战略性新兴产业和公共服务汕头的区域影响力和带动能力，提升区域生产组织、科技创新等方面的引领作用，增强自身在区域产业链整合和引领区域转型发展的能力。结合汕头市的战略部署，其作为中心城市的概念将逐步体现在“一枢纽”“四高地”“两中心”等方面，未来应进一步强化集聚优势资源，在对外开放、科技创新、基础设施、公共服务、人才培育等层面发挥中心城市能级作用。

【参考文献】

[1] 渠涛. 都市圈中心城市发展研究——以济南都市圈为例[J]. 经济理论与政策研究, 2011(第0期):113-125.

[2]瞿嗣澄, 席广亮. 嘉兴中心城市首位度研究[J]. 规划师, 2011, 027(0z1):244-248.3

[3]吴鸣, 陈莹莹. 汕头市城市定位与可持续发展战略研究[J]. 天津城市建设学院学报, 2010.5、

[4]陈清怡, 千庆兰, 姚作林. 广东省城市创新发展水平及其网络结构演化[J]. 经济地理(4):10.