乡村振兴战略下的精准扶贫审计优化策略

乡村振兴战略下的精准扶贫审计优化策略

王芳

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摘要：党的十九大报告作出实施乡村振兴的重大战略部署，并印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》以指导各级政府贯彻落实乡村扶贫等工作[1]。摆脱贫困是实现乡村振兴的重要前提。自2013年首次提出“精准扶贫”之后，为完成到2020年贫困人口如期脱贫的任务，国家先后出台《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》等一系列政策，为实施乡村振兴战略进一步指明了方向，而精准扶贫审计是实现乡村振兴战略的有力工具。

关键词：乡村振兴战略；精准扶贫；审计；优化

引言

改革开放以来，我国政府采取的是梯度式发展战略，加之各地人文、地理及自然环境不同，导致各地区经济发展水平极其不均衡。为此，要想全面建成小康社会实现共同富裕的目标，必须消除这些地区的贫困。在党的十九大报告上，习近平主席提出实施乡村振兴战略，这是对我国经济建设提出的更高要求。审计机关必须按照党中央在乡村振兴战略中关于脱贫攻坚的新要求，着眼于将促进脱贫攻坚政策落实与乡村振兴战略相关措施实施精准对接、统筹考虑，充分发挥审计的监督和保障作用，确保脱贫攻坚、乡村振兴战略阶段性成果和政策目标髙质量实现。

1乡村振兴与精准扶贫审计

振兴农村战略是中国三农问题的战略构想，从农村产业建设、生态建设、文明发展、农村治理、提高生活质量入手，逐步实现城乡一体化的发展目标。制定明确的减贫战略是党和国家消除贫困的重要手段，是消除贫困的指导思想，也是消除贫困成败的决定因素。振兴村庄与具体减贫之间有着不可分割的联系，这两者相辅相成。减贫准确性审计与有序推进农村振兴战略有关，是农村振兴战略资金使用和项目建设的有力保障。农村复兴战略在多大程度上能够确保人民的满意，需要对减贫的准确性进行审计。

2乡村振兴战略下精准扶贫审计存在的问题

2.1以政府为主导，扶贫监管主体单一

国家审计机构、内部审计机构和独立的第三方审计机构是对该国减贫工作进行准确审计的主要机构，但总的来说，政府在促进对减贫工作进行准确审计方面发挥了主导作用具体减贫工作的保密性使公共账户的审计更加困难，因为大多数接受援助的贫困村庄都位于边远地区，用于减贫的资金很少。此外，有利于穷人的治理项目既冗长又复杂，而且是地方性的，光靠政府条例是不够的。

2.2不考虑减贫的预先审计和临时审计

作为具体减贫审计的一部分，审计部门通常侧重于完成这些审计，审查减贫资金的使用情况，并确定减贫资金流动情况。这种事后审计模式基本上是查明现有问题、事后解决办法、缺乏事先和合理的预防措施以及缺乏对减贫进程的有效监督和管理、不考虑事前审计和事后审计，都很容易导致效率低下.

2.3对减贫专项资金的审计，轻度业绩审计

目前，各级审计机构的具体减贫审计项目名称包含资金和资金。审计对象的选择、要求提供的资料和准确的减贫审计表也与筹资指标直接相关。与此同时，业绩的长期性、无形性、间接性和不可计量性导致审计员较少注意。在具体减贫审计中缺乏效率和效力指标，在某种程度上可能导致审计失败。

3乡村振兴战略视角下精准扶贫审计的优化策略

3.1营造公平公正的审计环境，明确扶贫工作的责任和权利

实施精准扶贫审计工作时，政府要为扶贫审计工作营造公平公正的审计环境，明确扶贫工作的责任和权利。一是扶贫审计工作要以我国的法律法规作为标准和出发点，一切扶贫审计工作不得违背国家的法律条款。政府部门要针对各地区的实际情况，制定并完善农村精准扶贫的法律法规和规章制度，维护贫困地区村民的合法权益，为脱贫创造条件。二是加强基层组织建设，尤其是村委会和村干部制度建设，明确扶贫审计工作人员的权利和职责。政府需要和村委会、村干部等相关人员签订合同，建立协同合作机制，避免权利过度集中，阻碍扶贫审计工作的开展，尽量将权利维持在平衡的状态。三是建立并完善村委会和村干部的选拔制度。对干部的选拔要严格，尽量挑选管理能力强、道德素养好的村干部，保障村干部能尽忠职守，坚持国家和集体利益高于一切，做到公私分明，严格按照要求实施扶贫审计工作，保证我国精准扶贫工作落实到位

3.2强化精准扶贫审计的内外监督联动机制

加强内部和外部监督之间的协同作用。各村委员会必须向民众通报消除贫穷的进展和具体成果，并征求村民的反馈意见，以便更好地履行其内部监督职能。乡镇政府必须监督村委员会的工作，以防止它们履行监督职能，并加强它们的监督作用。检查、监督和审计部门必须在外部监督中发挥有效作用，并与内部监督部门积极开展联合监督活动。建立一个强有力和准确的系统，监测和评价减贫成果。审计服务必须监测具体减贫专家的工作，包括具体减贫政策的执行情况、进展情况和减贫的具体步骤，并利用成果管理制对工作人员的业绩进行科学评估将审计控制与舆论控制相结合，优化审计方法，以最大限度地提高审计效率。在进行公众监督之前，有必要公布具体减贫领域的减贫数据和成果，并鼓励公众监测减贫努力。扩大公众反馈渠道，以改进准确的减贫工作，并准确地报告减贫工作。此外，审计员的任意行为可能对减贫的具体水平产生严重影响，需要加强对村委员会和审计员的监督和审查，以确保他们有效地履行监督和审计职能。如果村庄委员会不发挥监督作用，甚至违反法律和条例，就会影响减贫的质量。因此，有必要监督村委员会和审计员。

3.3建立专门制度，提高穷人的准确度

1. 有必要加强内部对准确减贫的认识，使管理人员和村民充分了解准确减贫的基本要求和主要手段。定期培训地方一级的支助人员，以提高他们的专业水平，加强对实地访问的频率和效果的评估，并与贫困家庭一起测试他们的实际减贫状况。还需要在人民中间开展消除贫穷的斗争，不仅是为了增加人民对消除贫穷的支持，而且也是为了加强他们自力更生摆脱贫穷的能力，并最终促进全体人民的积极参与。(2)有必要整合外部检查、监督和审计职能，重点是审计的专业性。通过扩大甄选渠道、制定公平标准、采取轮调等措施、提高审计员的专业和综合技能以及制定和实施自上而下的联合审计模式，侧重于审计小组成员的底层审计机构。此外，有必要审查贫困村庄和贫困家庭的信用卡发放情况，以便使群众评估、住户调查、公告、抽样检查、信息输入等的每一个阶段都得到考虑。由专业人员领导，促进建立专业制度，提高穷人和审计员的专业准确性。

2. 3.4对大数据进行精准审计，确保扶贫工作的效果和准度

在贫困地区实施精准扶贫工作时，需要借助大数据的支持，将精准扶贫审计工作进行量化，整合各类扶贫资源，收集贫困地区的精准扶贫数据，例如扶贫资金的投入使用情况和扶贫项目的立项实施情况。对收集的数据进行整合，以信息化方式对扶贫数据进行详细分析，进而根据数据的分析结果制定科学可行的审计工作，这样能在很大程度上提高扶贫工作的精准度和扶贫工作的效率，推动我国乡村振兴战略的发展。

结束语

乡村振兴战略背景下的精准扶贫审计需要发挥多个部门的力量，立足于乡村实情，通过科学有效的审计方法与手段，紧抓审计工作的重点内容，真正将扶贫政策、扶贫项目、扶贫资金的分配管理落到实处，使审计工作为乡村建设提供支持，促进扶贫工作稳步进行。

参考文献

［1］王超，蒋彬.乡村振兴战略背景下农村精准扶贫创新生态系统研究［J］.四川师范大学学报（社会科学版），2019，45（3）：5-15.

［2］司马宏昊，王艾，陈中钰.乡村振兴战略视域下的精准扶贫审计研究［J］.兰州文理学院学报（社会科学版），2019，35（3）：58-62.

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［5］李涛，黄春媛．乡村振兴战略下精准扶贫审计策略优化［J］．财会月刊，2019（19）：115~118．