刍议如何实现政府项目投资的有效控制和造价管理

刍议如何实现政府项目投资的有效控制和造价管理

赵宗丽      

襄阳市住房投资有限公司  441000  

摘要：随着人们物质生活水平的提升，对基础设施建设也提出了更高的要求，政府等相关部门为了满足人们的需求开始对项目投资进行控制和造价管理，充分满足了人们的需要，提高了人民的幸福感。项目建设中最重要就是做好投资控制以及造价管理，但是目前我国在这两个方面还存在着很多问题，制约了社会经济的平稳发展，所以本文主要就如何实现政府项目投资的有效控制和造价管理展开讨论，并分析了当前政府项目投资管理中存在的问题等内容，希望给相关的单位和部门提供一定的借鉴价值。

关键词：政府项目投资；有效控制；造价管理

政府项目投资是改善民生的重要工程，近年来政府为了发展民生经济，加大了对项目建设的投资力度，一批批民生工程被建设起来，提升了人们的幸福感。曾经杜甫在《茅屋为秋风所破歌》中感叹到“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，这种现状再也不会在当下社会生活中出现，因为政府的项目投资解决了这些民生性的问题，所以加强对政府项目投资的有效控制和造价管理研究十分必要。

一、加强政府项目投资的有效控制和造价管理的意义

政府项目大都是民生类的基础工程建设，其最终目的是服务于广大的人民群众，为人民群众提供便利，但是这些工程项目在建设的过程中会消耗大量的人力物力，做好项目投资的有效控制和造价管理，可以在保证质量安全的情况下节约成本。比如在项目设计阶段，设计人员运用先进合理的技术结合工程整体对工艺的需求标准展示设计的效果，可以为施工人员提供更加直观清晰的工作参考。其次，合理的造价控制与管理可以有效地帮助投资决策，在工程造价控制中技术人员可以将不同的方案进行对比，然后从中选择出最经济有效的方案进行施工建设，可以帮助投资决策^[1]。

二、当前政府项目投资管理中存在的问题

（一）缺乏有效的投资管理机制

制度是一切工作顺利进行的重要保障，没有制度就没有约束，对于政府项目投资管理来说也是如此，拥有一套完善的投资管理机制，可以起到事半功倍的效果。在以往的项目建设中，政府投资建设项目的建设单位和使用单位都是政府的下级单位，在这样的现状下不可避免地就是出现三超现象，为了使项目建设更加高档化和科学化，往往会不断地追加项目投资，从而增加了项目建设的成本。针对这样的问题出现，传统的投资管理机制已经不能与现在社会发展的现状相适应，急需要建立完善的投资管理机制。

（二）监理等职责不明确

项目建设是一项十分复杂的工作，它需要多个不同的部门分工协作、密切配合，才能促进项目建设的顺利进行。但是在实际的项目建设管理中，各个主体的权责却并不明确，造成施工过程中投资单位、使用单位、主体单位等部分存在着多头管理、错位管理或者缺位管理的现象存在，降低了工程项目建设的质量，而且出现问题各部门很容易出现扯皮推诿现象。

（三）投资管理意识不强

意识是指导行为的重要条件，有什么样的意识往往会产生什么样的行为表现，对于工程项目投资管理工作来说也是如此，如果缺乏对其的重视程度，将会为后期的项目建设埋下安全隐患。在实际的投资管理中，部分单位忽视了项目投资管理工作的重要性，在工作中没有充分发挥项目投资管理的重要作用，使投资控制基本上处于“事前没数，事后算账”的状态，之前的控制目标也形同虚设，难以保障项目投资管理的科学性。

（四）投资管理人员的整体素质有待于进一步提升

随着社会经济的发展，各种类型的工程项目建设如同雨后春笋般发展，呈现出一片欣欣向荣的繁荣景象，满足了人们的需求，在新的发展形势下对工程造价管理和投资管理人员有了更大的需求，所以我国高校也投入了大量的师资力量致力于人才培养工作，为投资管理提供了充足的人才保障。但是目前高校的人才培养与基本建设项目规模的增长还是不匹配的，很多造价管理人员只能根据定额算造价，不能主动进行事前控制管理，从而阻碍了政府工程投资管理工作的有效落实^[2]。

三、实现政府项目投资的有效控制和造价管理的方法

（一）加强对资金的控制

经济基础决定上层建筑，物质可以为项目的建设和施工提供充足的保障，为此，政府部门必须加强对资金的控制，编制资金使用计划，保障每一笔资金都被落实到实处。首先，项目投资管理人员应该做好对工程项目的了解工作，认真分析项目各个环节需要资金的情况，然后对资金进行合理的安排，在建设中如果出现较大的差距，应该对该建设环节进行分析，找出产生误差的原因，从而调整资金使用计划。其次，政府部门应该成立专门的监督检查小组，对资金的去向进行动态化的跟踪，避免部分人员将资金转移，挪作他用，降低项目建设的质量，增加项目建设的风险。

（二）减少工程的变更

工程项目在建设的过程中最忌讳的就是来回变更设计方案，出现返工的情况，这样不仅会增加工程预算价格，而且还会延长项目建设周期。比如在工程设计中设计人员设计的方案简单粗糙，不符合项目建设的实际需求，而且可操性差等等，为了杜绝这些现象的发生，设计人员就必须要做好前期的设计工作，保证设计环节的科学性和有效性。工程项目如果迫不得已出现变更，造价管理人员必须慎重把握造价管理控制，并且必须要得到监理工程师、施工单位代表和设计单位代表的签字后才能够生效。最后，为了减少工程的变更，应该对投资进行动态控制，合理地设置控制的时间间隔，在设计时间间隔时候要考虑项目投资的风险大小、当前物价波动的情况以及建设工期的长短等因素。一般情况下，间隔的时间不宜过长，因为项目建设中的情况十分复杂，如果跨越的时间太长，很容易错过投资偏差纠正的最佳时间

^[3]。

（三）对项目招标阶段进行严格控制

工程招标制度是我国建设领域中的一次改革，它的实施对于建设行业起到至关重要的作用。实施招标制度加强了承包单位之间的竞争，政府在招标中可以选择合适的评标方式从众多的承包单位中选择较低中标价的承包单位，这样不仅能够减少成本的投入，而且能够促使承包单位不断提高建设水平和建设质量，合理减少资源消耗。其次，在项目招标阶段要加强对工程量清单的审核。工程量清单是所有承包单位投标报价的基础，也是承包单位编制进度计划的依据，为此，相关部门和人员必须加强对工程量清单的审核，在审核中要做到不重不漏，更不能出现大的计算错误。工程量计算出现错误给后期的工作会带来很多麻烦，也会增加施工索赔的风险，所以必须要加强对工程量的计算，保障计算的科学性和正确性。

结语：总而言之，加强政府好项目投资的有效控制和造价管理对项目建设的顺利进行起着至关重要的推动作用，所以政府相关人员和承包单位必须意识到项目投资管理和造价管理的重要性，做好招标投资环节，减少工程的变更，充分发挥项目投资的作用，促进我国社会各项公共设施建设的发展。

参考文献：

[1]杨晶.如何实现政府代建制项目投资的有效控制和造价的有效管理[J].价值工程,2013,32(16):72-73.

[2]李娟芳. 基于利益相关者的政府投资项目投资控制研究[D].武汉大学,2013.

[3]张敏. 政府投资代建制工程造价控制研究[D].郑州大学,2011.