公司后勤保障体系应对突发事件的能力提升研究

公司后勤保障体系应对突发事件的能力提升研究

高攀、杨尔欣、刘育平、王从杰、于光宗、祝存平

国网甘肃省电力公司 甘肃省兰州市 730000

摘 要：国网甘肃省电力公司（以下简称“公司”）坚持发展和问题导向，立足电网企业应急管理实际，坚持全面性、科学性、实用性原则，从后勤应急保障体系、后勤应急保障标准、后勤应急演练方案三大要素入手，创新提出“五力、三维、三阶”的“五三三”应急能力提升模型，以期全面提升公司后勤应急保障能力。

【关键词】电力公司 后勤保障 突发事件 应急管理

一、研究背景

2020年10月，党在十九届五中全会提出了“十四五”期间实现“突发公共事件应急能力显著增强”的目标要求并明确了发展思路和重点举措。顺应党的要求，国网公司于2021年在后勤工作电视电话会议中提出公司“十四五”后勤工作要深入落实公司战略要求，全面提升后勤管理水平和服务保障能力，为国网公司建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业提供坚强支撑。

近年来甘肃省突发事件频发，新型冠状病毒感染肺炎疫情、陇南甘南暴雨洪涝灾害、甘青和甘青川区域地震活跃。公司在全力应对和管控突发事件的同时，暴露了后勤应急保障体系、标准等方面的问题。公司有必要立足于现状，瞄准短板，优化后勤应急保障体系，制定全面的后勤应急保障标准，切实提高公司应对突发事件的后勤保障能力。

二、建设对策

公司坚持全面性、科学性、实用性原则，创新提出“五力、三维、三阶”的“五三三”后勤应急保障能力提升模型。

一是构建“五力”后勤应急保障体系，通过健全组织架构、组建应急队伍、完善运行机制、管控后勤资源、搭建数据平台等措施，全面提升公司应急基础能力。

二是设计“三维”应急保障标准，引入标准化系统工程，从性质维度、对象维度和业务维度对标准进行科学划分，提升公司应急管控能力。

三是制定“三阶”应急演练方案，基于演练流程分析，从准备阶段、实施阶段、分析阶段出发，科学制定应急演练方案，提升公司应急实战能力。

图 1 突发事件“五三三”后勤应急保障能力提升模型

（一）“五力”融合，全面升级后勤应急保障体系

1.健全组织架构，提升基础协同力

由上到下，构建协作式组织。一是常设的应急领导小组，统一组织领导公司突发事件防范及应对工作，成员由公司多个部门共同合作组成；二是应对突发事件临时成立的应急指挥部，负责指挥协调本次突发事件应对处置工作，下设各板块工作组具体执行。

由内至外，创建联动式机制。一是联合相关机构，在省、市、县级分别联合组建以政府管理部门牵头协调的协同机构。在纵向，自上而下层层管控。二是联合社会多方力量，主动对接市场及关联的社会组织，建立多渠道应对协作体系，实现资源的共享和优化配置。

2.组建应急队伍，提升基础胜任力

队伍组建，提供人力支撑。一是坚持专业应急队伍与社会力量相结合，主动吸收高素质人才，形成专、兼职队伍相结合的急保障队伍；二是将应急队伍划分为应急专家队伍、抢修服务队伍和基干队伍，全面应对突发问题。

队伍培训，增强专业能力。一是开发菜单式培训模式，根据实际情况，进行培训科目的量身定制，构建个性化的培训课程；二是打破单一培训模式，丰富课程培训方式，采取线上教育、案例研究和互动学习相结合，最大程度提高教学质量。

3.完善运行机制，提升基础应变力

一是科学预警，及时反应。综合考虑突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度等因素，将突发事件分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级，分别用红、橙、黄和蓝色标示，采用差异化预警发布方式。

二是完善流程，快速反应。根据突发事件的类型、严重程度和发展态势，基于信息库，做好响应准备；结合应急预案，制定保障方案，基于储备资源信息系统，确定应急保障物资的数量和品种，以及调配、采购方案；全程监控物资物流信息，确保物资高效及时到达。

三是回溯分析，总结经验。应急处置工作结束后组织突发事件处理复盘会议，从深究事件原因、评估处置过程和部署善后工作三个方面进行分析并做出相关处置，有效消除不利影响。

4.管理后勤资源，提升基础支撑力

一是明确应急物资类别。从通用应急物资和电网应急物资两个维度入手筛选储备物资类型，梳理物资需求清单。

二是确定应急物资来源。坚持自我保障与社会保障相结合，以政府和企业储备为主，社会力量为辅，建立多元主体共同参与的应急物资储备体系。

三是科学储备应急物资。结合自身实际需求，按照适当的比例综合采取实物储存、协议储备、动态周转等方式合理储备相关物资，确保关键时刻“拿得出、调得快、用得上”。

5.搭建数据平台，提升基础驱动力

一是建立储备资源信息系统。全面梳理后勤资产基础数据，摸清后勤家底，全部准确、及时导入系统。强化物资资源有效分析和决策，提高物资调配和利用水平，实现从物资全生命周期管理。

二是建立突发事件信息系统。

通过对接内部信息渠道、贯通政府官方信息渠道和深入社会公共信息平台的措施，整合突发事件相关信息，为应急工作提供有力的数据支撑。

三是建立突发事件应急预案库。研究制定由企业到专业、自上而下，统一的、标准的应急预案，使其成为及时应对突发事件的重要行动指南。

（二）“三维”定标，精细设计应急管理保障标准

引入“系统化标准工程”，建立突发公共事件应急管理标准体系的三维结构模型。考虑甘肃省河东、河西区域的自然特性与区域特性，标准设定以“兰州区域普惠性标准+河东区域湿润气候环境差异化补充+河西区域干旱气候环境差异化补充”作为三大板块标准内容。

1.从性质维度定标，确定标准性质

性质维度包括基础标准、技术标准、管理标准和服务标准。其中，基础标准是指应急工作相关的术语、符号、标识等；技术标准包括通用技术方法、检验检测等；管理标准包括管理体系、管理程序、基本要求等；服务标准包括应急知识和技能的宣传、教育、培训、演练等服务标准。

2.从对象维度定标，确定事件对象

对象维主要是指突发事件的类别，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类，以四类突发事件类型作为对象，对四级危害等级事件对象进行量化的精细划分。

3.从业务维度定标，确定应急流程

突发事件应急具有流程性特点，包括减缓阶段、准备阶段、响应阶段和恢复阶段四个主要阶段。将其重新整合为事前、事中、事后三个环节。事前环节，从三大环节涉及的业务涉及规范化标准，覆盖应急工作全流程。

（三）“三阶”协同，科学制定后勤应急演练方案

1.准备阶段：确定演练细节，明确演练内容

协调各级政府和各相关部门、各项目干系人，确认项目实施的必要性和可行性，成立相应的项目组织，从构建演练情景、确定演练形式、编制演练方案这几个方面着手准备。

2.实施阶段：按照计划演练，提升实战能力

实施阶段要做好编写剧本、参演培训、确保演练安全、确定演练方式等工作，按照确定的演练时间开展正式演练，演练过程中要保证过程安全，确保演练按计划顺利进行。

3.分析阶段：根据评价结果，优化相关举措

演练项目实施完成后按照评估准备、评估实施和评估总结的流程开展客观公正的项目评估工作。最后，使用包含演练准备、演练实施、演练评估三个阶段的评价指标体系，对整个演练过程进行评价优化。

三、结语

公司基于国家政策和国网公司战略，以问题和发展为导向，积极探索后勤保障体系应对突发事件的能力提升方式，使应急工作标准化、规范化，在应急管理方面具有理论价值和实践意义。

公司“五三三”应急能力提升模型可以全面提高公司后勤应急保障能力。电网企业应急能力的全面提升可以有效预防和减少突发事件及其造成的损害，为突发事件下的电网安全稳定运行提供强有力的保障，为维持社会稳定贡献电力支撑，牢固树立国家电网“国之重器”的品牌形象。

参考文献：

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