国土资源土地执法监察工作探讨与土地管理

国土资源土地执法监察工作探讨与土地管理

刘艳玲

（农安县烧锅镇综合服务中心 吉林省长春市 130217）

摘要：国土资源的查处力度与实际要求的标准还存在较大的差距，是一项艰巨的任务，因此，相关部门要提高对土地执法监察工作的重视程度，及时发现并解决管理过程中出现的问题，有效推动我国国土资源的可持续发展。基于此，本文对乡镇国土资源执法监察工作中存在的问题以及国土资源土地执法监察工作探讨与土地管理的措施进行了分析。

关键词：国土资源；土地执法监察；措施

1 乡镇国土资源执法监察工作中存在的问题

1.1 乡镇国土所机制不完善

乡镇国土所分布较为广泛，工作人员的重视程度不高，内部管理机制不完善，没有明确的人员管理权责制度和组织机构，远离国家上级部门，大多数的乡镇国土所只负责对本乡镇的土地资源管理工作，执法监察人员在完成本职工作之外还要做其他工作，使得乡镇国土所内部管理混乱，人员岗位职责不明，对上级的政策文件学习贯彻不到位，难以保证执法监察工作的顺利开展。

1.2 执法监察手段过于落后

大对数的乡镇国土所只重视县级的土地执法监察，对乡镇的进行土地资源管理时仅限于对当地新增建设用地、耕地利用方式、林地退耕情况等进行调查，忽视了执法监察在乡镇土地管理中的作用，一些乡镇执法人员没有足够的权力，出现执法无权的情况，他们有心无力，对乡镇土地资源的管理就难以落到实处。大多数都是有问题了才会去乡镇进行检查管理，缺乏平时的定期巡查与土地资源维护，没有充分利用先进的科技手段和执法理念，使得土地资源执法监察工作受到限制。

2 国土资源土地执法监察工作探讨与土地管理的措施

2.1 加强法律宣传

明确群众的法律观念和责任意识是解决国土资源执法监察工作中问题的关键，首先应该重点宣传与乡镇干部群众生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识，在提高领导干部执法行政水平的同时增强其处理与国土资源执法监察相关的各项工作能力；其次，应当强化法制宣传，重点宣传党中央和国务院关于国土资源管理的大政方针，明确各部门职责，强化干部群众的大局观念和责任意识，加强法制宣传，提高全社会知法、懂法、守法的自觉性，增强各级领导和广大群众对于土地管理和耕地保护工作重要性的认识，用多种途径的宣传方式使各级干部和广大群众更深刻地领会《土地管理法》的实质意；最后，要选出一些典型案例进行宣传，在剖析典型案例的基础上认清常发生的各种违反国土资源法的行为危害，增强广大干部群众保护耕地、节约集约用地的意识。

2.2 加大违法行为的查处与处理

首先，在各个部门查处土地违法案件的同时，还要从卫星图片检查、治理整顿、媒体披露以及执法巡查等多个查处渠道开展工作，如果排查出了典型的违法案件以及重大案件，要联合监察部门、审计部门以及纪检等多个部门进行办案工作，让直接查处的力度以及督办查处的力度都加大，并让查处时效性也提升上来。要是在查处重大违法案件以及突发案件的时候，各级国土资源执法检查部门应该先建立起来的分级查处机制，并建立快速反应机制，让查处工作真正发挥出作用。尤其是影响比较恶劣，拖延时间久不去处理的案件以及顶风违法等一些案件，这些都属于对群体造成一定伤害的案件，这是要重点查处并严肃解决的。其次是在督办查处的国土资源违法案件上，要进一步落实执法监察责任制，落实重大案件报告备案制度。要将对违法责任人依法提出处理建议和移送情况，列入各级国土资源部门查处案件的考核内容。最后要加大对重大违法案件涉案责任人的责任追究，建立完善曝光和通报机制。对重大违法案件的查处，各地都要坚持既查事又查人的原则，并形成定期与不定期的公开曝光和通报机制。

2.3 集体土地非法入市，暗箱操作

据土地管理办法规定，在未经许可的情况下，集体土地不可进入土地市场进行流转，只有经国土资源管理部门审批，并按照法定程序将其征收为国有土地后才可进入市场进行流转。但某些地区的政府部门及用地单位为谋取私利，违反相关规定，与土地所有组织私下签订协议，用地单位向土地所有组织租用土地，并将其视为征用土地直接投入市场进行流转，严重破坏了土地市场的秩序。此外，政府部门所颁布的有关集体土地流转的条例较为落后，致使当前的土地管理工作中存在很多漏洞，这便给不法分子带来了可乘之机，非法将集体土地流入市场、变更土地的性质及用途等问题频繁出现，给执法监察人员的工作增加了难度。

2.4 突破工作方式，施行责任明确

面对违法违规用地不断出现的新特点，执法监察人员应创新监察手段。一是明确责任制度。对于乡镇的土地执法人员进行分片包干、明确责任、奖惩并行的制度；二是查处违法违规案件过程中不放事不放人。做到有案必查、查案必结、结案必严，对于当地违法违规建筑该拆拆、该收收；对于违法违规的人该处分就处分，有责必究，增强执法监察的执法力度；三是与相关部门之间加强协调沟通。实行国土、规划、纪检、监察、公安、法院等多部门参与的联合办案模式，强调法律的震慑力；四是合理利用现代化设备进行执法监察工作。如：摄像机、录音笔、相机等高科技器材进行调查取证，加强违法违规证据的直观性、全面性和准确性；利用网络建立起国土资源执法监察信息系统，所有数据一旦采集立刻上网，提高盘锦国土资源执法监察的时效性和严格性。五是保证执法硬件设施的配备。根据工作划定和人员数量，配备性能优越的执法车辆，一方面可以提高国土资源执法监察的应急机动反应能力，另一方面可以节约时间，有效提高工作效率。

2.5 完善乡镇国土所的土地资源执法监察机制

乡镇国土所应该建立健全土地资源执法监察管理机制，利用制度的强制性与约束性强化内部人员的工作重视意识，完善组织机构，划分明确的人员管理职责，加强工作人员的责任意识与自身工作岗位的重要性认识。可以通过制定土地执法监察制度、动态化土地管理制度等，加强日常巡查和不定期突击检查的配合，避免一些人平时违法使用土地资源，检查前临时应付工作人员的错误行为。做好乡镇土地资源的深入了解，定期对土地进行清理整顿，保护耕地的土地质量，严格控制各类建设用地，对侵占土地的人员进行批评教育。还可以拨付专项管理基金，对大胆举报违规侵占土地行为的人进行奖励，鼓励各民众之间相互监督，共同做好土地资源的利用与保护。

2.6 加强执法队伍建设，提高执法人员整体素质

对于执法人员的综合素质的提升，相关土地管理部门可有效利用春冬两季农闲时段，定期对执法人员进行培训，市级土地管理部门要严格落实执法人员的培训工作。对于执法人员的培训工作也要从多方面开展，在培训过程中要重点突出强调相关的执法条例及处罚条例，使执法人员时刻铭记自身的责任与权力；同时还要结合当前形势及时更新培训内容，使乡镇执法人员能够尽快适应新形势下的执法监察工作。尤其是对于在一线工作的执法人员，更要通过培训加强其业务的熟练度及准确度。

3 结束语

综上所述，乡镇国土所肩负着保卫国家土地资源安全不受侵犯的重任，执法监察过程中也应该根据社会的发展和人民群众的生活需求，不断进行执法监察工作的探索创新，完善乡镇国土所的土地资源执法监察机制、丰富乡镇国土所的土地资源执法监察方法、提高乡镇国土所的执法监察人员综合素质，要加强对一线土地资源的管理和巡查，保证土地资源的合理利用和安全。

参考文献：
[1]刘应宏.志丹“双保”:在发展与保护中定位新坐标[J].新西部,2010(06):73.

[2].青海省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于简化和改进建设用地审批管理工作意见的通知[J].青海政报,2010(05):40-45.

[3].金华市人民政府办公室关于建立健全市区土地执法监管长效机制的通知[J].金华政报,2009(08):28-29.