建筑行业农民工欠薪原因及应对措施分析

建筑行业农民工欠薪原因及应对措施分析

熊欣鑫 1 张惠明 2

中冶南方武汉工程咨询管理有限公司 湖北 武汉 430000

国网电力科学研究院武汉南瑞有限责任公司 湖北 武汉 430000

摘要：随着近些年城市化进程与区域集群经济的不断发展，民用、工业以及城市基础设施等建筑行业均得到快速发展，广大农民工正是维持建筑行业快速发展的基础，造就了劳动力密集型的建设工程行业的同时，也带来了建筑行业农民工欠薪的社会热点问题，尽管政府部门先后出台了各种保障农民工工资发放的政策文件，但建筑行业农民工欠薪问题仍然频发。本文重点阐述建筑行业农民工欠薪原因与相关保障措施。

关键词：建筑行业；农民工；欠薪原因；应对措施

建筑工程行业在每年年底至春节前的2个月都会集中爆发农民工欠薪问题，尽管各地方政府已经把保障建筑行业农民工合法权益、杜绝欠薪事件的发生作为重点工作，但建筑行业农民工欠薪问题作为欠薪事件的重灾区与社会关注的热点问题，仍然是政府解决的难点问题并且频上各大热搜。

1. 建设工程农民工欠薪原因分析

1. 项目建设资金保障问题

建设工程一般具有建设周期长、资金投入多、现金流量需求大的特点，这就对建设过程中资金链的保障要求非常高。建设项目资金保障的主体责任单位一般是工程项目的建设单位，建设单位对项目建设资金供应起着极为关键作用，项目资金供应断裂将导致施工总承包与各分包单位建设资金压力急剧增加，对绝大部分项目而言，建设项目资金链的断裂将直接导致项目生产建设停摆，也直接影响了农民工工资发放，并且项目资金无法保障问题长期以来作为导致农民工欠薪的主要问题而存在。

此外，项目建设单位因为启动资金不足或者一味缩减项目建设资金投入，要求项目承建单位垫资施工或者低价承包等项目资金保障问题，给项目中后期建设埋下巨大隐患，而一般最终的后果大多表现为拖欠农民工工资。

2. 建筑市场环境问题

建筑市场乱象问题也是导致农民工欠薪不容忽视的问题，国内建筑市场一直以来存在着项目层层分包、层层转包、借用资质等违法、违规的行业乱象问题。形成了大到单位工程，小至分部分项工程的中间承包人数量之多，承包关系之复杂的利益链条。一旦某个环节出现问题将对处于施工最底层的农民工工资正常发放带来恶劣影响，且错综复杂的承包关系也导致追究相关责任人也极为麻烦。

3. 建筑施工企业管理问题

建筑施工企业对农民工工资管理不重视以及管理体系与制度不健全也是造成欠薪的一个主要原因。为了便于管理，减少自身的工作量，施工单位通常将工资直接发放给分包单位、劳务公司或者包工头与班组长，而忽视了其对具体农民工工资发放的监管。这种不负责任的行为往往直接导致了欠薪事件的发生。

4. 农民工法律意识薄弱问题

农民工维权意识薄弱，不具备良好的法律自我保护意识也是导致出现工资拖欠的原因之一。一般从事建筑行业的农民工文化教育程度比较低，并且多是经身边所熟悉的人介绍进入项目，签订正式的劳动合同主观意识不足，往往只是达成口头协议就开始工作。当发生欠薪问题,完全没有法律维权意识，并且因为对劳动合同签订的忽视，又没有有效的证据证明,即便是劳动保障监察部门介入处理纠纷，往往取证也非常困难^[1]。

5. 政府行政部门监管问题

政府行政部门尤其是劳动保障监察部门对建筑市场农民工工资发放缺乏过程监管与深入监管也是不可忽视的原因。劳动保障监察部门往往只是就已发生的建筑市场欠薪问题做被动处理，缺少主动深入项目现场对农民工工资发放过程的监管，很大程度造成了建筑行业农民工工资按时足额发放得不到有效的监管保障。

此外，2020年1月7日国务院发布了《保障农民工工资支付条例》，把农民工按时足额发放纳入法律保护，但建筑施工企业并未引起足够的重视，且欠薪事件发生后劳动保障监察部门往往只是出具书面《劳动保障监察责令改正指令书》要求限期整改，处理欠薪事件时缺少严厉处罚意识与机制，起不到有效的警示作用，相比其他方式，通常施工单位这种成本极低的拖欠农民工工资的行为确实在短期内能有效缓解资金压力。因此，也就滋生了行业这种欠薪的乱象行为。

2. 建设工程农民工工资支付保障措施

经过对建筑行业种种欠薪问题的原因分析，必须针对具体原因制定相应的措施遏制欠薪行为的发生。

（1）加强项目建设资金保障

项目建设资金的落实情况是保障项目顺利建设的前提，也是保障建筑农民工工资按期足额发放的基础。保证项目建设资金的落实到位主要是对项目建设单位要加强监管，具体可以在项目报批报建阶段进行管控，尤其是在项目开工前申办《建设工程施工许可证》时要严格审查项目建设资金的来源与投入使用计划，以保证项目建设资金科学、合理的投入，保障农民工工资的正常发放。

此外，项目建设资金另一方面表现为工程进度款的及时拨付。工程进度款的支付期限与支付金额受施工合同约束，本身属于市场行为，无法强行干预，但文章认为可将建筑工程项目合同造价中的人工费与其他工程费用分开，单独列支，只能用作对工人工资的支付，不得挪作他用，且必须在合同中做详尽约定，并制定相应法律法规进行强制约束，这样就可以在很大程度上避免欠薪乱象，保障农民工的合法权益。

其次，保证项目建设的合理投资，规范市场竞争，避免恶意竞争，鼓励采用先进技术措施与管理措施以降本增效的措施也能较好的避免由于项目投资不足与不合理竞争的恶果最终转嫁到农民工工资正常发放环节。

（2）加强建筑市场环境乱象行为的监管

建筑市场环境乱象问题与行为往往也是欠薪问题高发的主要原因。尽管法律明令禁止违法分包、转包，但建筑市场违法分包、转包的行为任然屡禁不止，主要原因是缺乏有效的监管，文章认为除作为监管主体的政府部门外，还要加强建筑行业监督与建筑参建单位的自我监督并有效利用社会监督的方式进行监管。避免违法违规行为的发生，才能真正切实保障作为施工最底层的农民工的合法权益。

（3）加强建筑施工企业内部管理

建筑施工企业对农民工工资发放过程不重视、不负责任的行为，缺乏管控的做法也对欠薪的结果产生了直接的影响。因此，作为对农民工工资发放负有直接责任的建筑施工单位必须要做好工资发放的过程管控与深入管理，建立健全农民工工资发放管理体系与管理机制，保障农民工工资按期足额发放。

（4）加强对农民工普法宣传教育

建设工程领域广大农民工自我保护意识薄弱是广泛存在的现象，所以加强对农民工普法教育非常必要，可以通过采取鼓励广大法律工作者深入施工现场对农民工进行法律维权宣传教育，加强农民工的法律意识与维权意识，使自己的切身利益得到有效保障^[2]。

（5）加强政府部门管理水平与管理力度

政府部门管理水平与管理力度不足也是建筑市场乱象滋生的原因之一，针对欠薪问题，劳动保障监察部门的作用尤为重要。作为建筑行业广大农民工权利的监察保障机关，首先要引起足够的重视，严格监督辖区内各项目建设单位与施工单位严格执行《保障农民工工资支付条例》、建设工程领域农民工工资专用账户的制度以及农民工工资保证金等制度进行有效的执行运用，对大型建设项目与欠薪问题频发的施工企业还要进行重点管控，同时要加强监管水平，逐步引导项目施工企业规范发放农民工工资、正确认识欠薪问题的严重性。

其次，还要加大执法力度，对发生欠薪行为的企业必须进严惩，甚至可以联合其他行政部门采取降低资质或网上公示警告等措施进行处理，以起到警示作用。

3. 总结

作为广泛存在社会热点问题，建筑行业农民工欠薪问题是长期以来由多方面原因导致的，要彻底解决此类有着不小的难度，且短期内也难以彻底根治。所以作为建设工程行业的各级参与方都必须充分发挥自身的主观能动性，积极针对欠薪的各类原因建立长效的管控机制，这样才能逐渐减少并改变建筑行业欠薪乱象的问题。

参考文献：

1. 蒋亚萍.浅析建筑领域拖欠农民工工资的相关法律问题[J].法制与社会,2017(36):58-59.

2. 梁爱珍.建筑领域易拖欠农民工工资的成因与合理应对策略分析[J].商讯,2020(32):142-143.