河北省动漫产业政策研究与对策

河北省动漫产业政策研究与对策

刘庭恺

河北经贸大学

摘要：进入到21世纪，动漫产业随着世界信息化的快速发展而在全世界快速发展，中国在改革开放之后也跟上了这一发展浪潮，河北省的发展也应该跟上这一基本的发展浪潮。到现在河北省的动漫产业发展已经初具规模，但发展过程中仍有许多值得我们探讨和研究的问题。在河北省的动漫产业发展过程中，政府出台的相关政策与法规将会对河北省的动漫产业发展起到至关重要的作用。

关键字：河北省 动漫产业 产业政策研究

一、动漫产业的概念及特点

1.1概念和特点

动漫产业是指以“创意”为核心,以动画、漫画为表现形式,包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售,以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。动漫产业是一门新兴的文化产业,，同时也是一门新兴的创意产业。它通过依靠人的创造力和想象力,把艺术、科技、传媒、出版、商业等有机地结合起来,既满足了人们的精神文化需求,又促进了工商业的发展。动漫产业已经是许多发达国家的重要支柱产业，是我国的第二大支柱型产业。

动漫产业具有以下几个特点：

⑴动漫产业具有资金密集型，具有高投入、高风险和高利润的特点。其前期的动漫形象创意和塑造投入大,这些产业链源头行业的发展影响着市场的占有率。只有好的创意和动漫形象塑造具有艺术感染力和持续冲击力，才能锁住消费者眼球而获得高额利润;反之就会丧失市场，前期投入就会功亏一篑,构成巨大的经营风险甚至造成巨大的财产损失。

⑵动漫产业是一种人才密集型产业。技术设备复杂，技术人员比重大，需要操作人员的技术水平比较高。

⑶动漫产业具有非常强的发展潜力和成长性。很有可能创作者不经意间的一个一个突发奇想的灵感就可能变成财富的来源。与此同时，动漫产业还具有动漫产业具有典型的知识经济特征,著作权保护使动画形象和品牌成为不可再生但又能永久使用的商业资源。

1.2 研究背景

河北省的动漫产业现状发展并不乐观。总体上河北省的动漫产业起步较晚，大部分位于其产业链下游的代工部分，原创性差，缺乏打造动漫形象和品牌的能力。从制作数量上来看，与动漫产业发达省相比还处于落后位置。从现有对河北省动漫产业的学术研究成果上来看，研究的重点集中于对河北省动漫产业的总体分析与对策与河北省动漫产业价值链的研究和对于河北省某些动漫企业的微观研究上，对河北省动漫产业相关的政策法规缺乏关注。笔者希望能够通过对河北省动漫产业相关政策与法规的研究和探讨来填补这一方面的空白。

二、河北省动漫产业政策产业及现状

2.1河北省动漫产业市场现状

在市场中河北省的产业链分工主要为动画广告制作和动画片的后期加工，位于全产业链的下游。从企业市场盈利能力来看，全国的动漫企业有85%都在亏损，更何况河北的动漫企业。选出其中具有代表性的河北精英动漫文化传播股份有限公司2013-2015年的经营状况为例。如表1-1所示，河北精英动漫文化传播股份有限公司的政府补助\营业外收入这一项三年内都达到了99%以上，表1-2中可以以看出母公司在剔除四家子公司后的经营状况仍然较差，在2013-2014年内连续亏损，在2015年年内开始盈利。由此可以看出当下阶段河北省动漫产业发展仍然步履维艰。

表1-1河北精英动漫文化传播股份有限公司2013-2015政府补助占营收收入比

表1-2河北精英动漫文化传播股份有限公司2013-2015营收情况

2.2河北省动漫产业政策历史及思路

河北省的动漫产业政策研究最早可以追溯至2006年，在国务院下发《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》一文之后，河北省也在根据国务院文件精神之和河北省本地情况制定了河北省关于推动动漫产业加快发展实施意见的通知。该文从完整产业链、打造龙头企业、加强产业基地建设和壮大人才队伍四个方面对河北省的动漫产业提出了指导性意见，并在后面提出了一系列例如建立联席会议机制、增强技术研发能力、创立品牌形象等一系列配套措施。在《河北省文化产业发展“十三五”规划》中提出要继续优化河北省动漫产业结构，推进产业质量升级和品牌化，动漫工作室集群化发展；利用新型互联网技术，推动“互联网+动漫产业”的发展模式；利用京津冀一体化发展战略，借力京津优质动漫产业人才打造本省一线水平的动漫产业人才队伍。2019年的河北省政府工作报告中也提到河北省通过大型展会的方式来推动河北省动漫产业走出本省进行发展。总体上来说河北省对于本省动漫产业的发展思路集中于产业起步阶段的扶持与产业结构优化。

三、河北省动漫产业制定与实行中的问题及其对策

3.1河北省动漫产业发展中存在的问题

（一）规模小且起步晚，未能形成完整产业链条

动漫产业是在文化产业中居于龙头地位。我国动漫产业发展起步较早，在20世纪五六十年代便已起步，但市场化的程度受政治因素影响远不如西方国家的动漫产业。河北省的动漫产业发展起步于2006年左右，起步较晚，同时期的国外动漫产业已经成熟并为本国带来高额收益。虽然在国家和河北省的政策扶持之下兴建了一批具有一定规模的动漫产业园区，但因起步晚和入驻产业园区的企业规模来说较小，无法形成一条由创作IP、技术加工制作、包装、宣传、发售后期IP产权运营等环节构成的全产业链。

（二）河北省动漫人才队伍建设较差

动漫产业是一种知识密集型产业，需要其工人具有较高的知识素养和专业技能水平。河北省由于动漫产业起步较晚，发展之初便也存在着急缺动漫产业人才的问题，并且河北省的动漫人才队伍建设政策只注重了要多培养动漫产业人才，缺少了对于高层次动漫人才队伍的扩充。一方面是河北省的院校受其学术、财力和技术水平的影响无法培养出大量优质动漫人才，另一方面是河北省的这方面政策缺乏对高级动漫人才的吸引力。这个问题也决定了当下的河北省动漫产业只能处于代工等产业链下游的地位。

(三)资金环境差

动漫产业是一种高风险的资金密集型产业，投入时间长，需要长时间的资金支持才能获得良好收益。河北省现在动漫产业的发展因产业链不完整且大部分居于产业链末端，业务单一，效应不佳，导致河北省的动漫产业也无法获得其有效运营资金反哺其产业发展。此外资金环境差还不利于河北省动漫产业的全产业链建构，形成恶性循环。

3.2河北省动漫产业政策制定中存在的问题

（一）产业政策时效性差

河北省动漫产业政策的制定长期没有得到及时的更新。河北省动漫产业政策制定最早始于2006年的《河北省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于推动动漫产业加快发展实施意见的通知》，其中在2011年和2016年分别在河北省的文化产业五年规划纲要中分别提出对河北省动漫产业的指导性意见。以上均为纲领性政策文件，缺少具体的融资性动漫产业政策和动漫产业专项政策。产业政策的制订的年份间隔也都较大，在现代化的市场下一个季度的时间整个产业就可能瞬息万变，以当下的河北省动漫产业政策制订的频次与数量明显无法满足河北省动漫产业起步初期和成长期的外在环境需求。

（二）产业政策制定与本地发展情况不尽匹配

总体来看，河北省的动漫产业政策与地方性法规的制定只是按照了国务院文件的有关文件精神制订出来的，缺乏对本地动漫产业产业发展详情、本地区位经济优势以及动漫产业在本省产业中的地位的考虑。河北省动漫产业发展初期基本结束后产业政策并未能跟进。虽然河北省的动漫产业政策在一定程度上也促进了本地动漫产业的发展，但强度和执行力度并未符合产业发展所需，之后的做法也只是延续之前的政策，说明河北省对动漫产业发展的地位以及意义认识仍不深入。

3.3未来河北省制定动漫产业相关政策与地方性法规针对问题提出的对策

1.总体上要河北省的动漫产业政策基调基本良好，同时符合国务院文件指导精神，应在总体上延续政策制定的总基调，与此同时也要做好河北省动漫产业政策与地方性法规的顶层设计，让其政策制定更具有系统性，条理性，针对性。

2.在融资性产业政策制定方面力度要继续加大以满足当下动漫市场现状、降低河北省中小动漫企业融资水准，刺激河北省动漫产业发展活力。

3.在动漫产业人才队伍建构方面，河北省的动漫产业人才政策一方面要继续加强动漫产业基础人才的培养，提升有关高校动漫产业人才的培养水平与数量。另一方面是要留住人才，对外要增加外地高级动漫产业人才的吸引力度，对内要把我省培养出来的高素质高水平动漫产业人才留住，为本省所用。

4.要鼓励河北省的动漫产业发展“走出去”，要用政策鼓励当下具有一定实力的动漫产业进行跨省甚至跨国进行企业并购增强来企业实力，同时要出台相关专项性政策和融资性政策进行支持。

5.继续建构完善河北省动漫产业的全产业价值链条，在以上四点的内容支持下扩大河北省内动漫产业园区建设，并且出台相关政策规范动漫产业园区内的秩序，放大产业集聚效应。

6.针对当下的动漫产业现状，河北省在制定新的动漫产业政策时要注意对我省动漫产业的产权保护，这样可以更好地促进我省动漫产业和版权产业的健康发展与壮大，保护创作者的积极性，也在同时倒逼河北省动漫产业增强自主创新能力。

参考文献

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