不动产登记提质增效任重道远

不动产登记提质增效任重道远

任艳芳

涡阳县自然资源和规划局，安徽亳州市，邮编： 233600

摘要：近年来，社会进步迅速，我国的基础建设的发展也有了改善。不动产登记关系着千家万户，对营商环境建设的作用举足轻重。在国务院的重大部署下，迎来了难得的历史性发展机遇，登记机构不断探索更加高效、更加便民的方式，提供多元化服务模式，取得了良好的成效和赞誉，也面临着严峻的风险与前所未有的挑战，存在着一些困难、不足和差距。

关键词：不动产登记；提质增效；任重道远

引言

对不动产统一登记和数据整合建库的工作要求，积极致力于不动产登记数据整合和数据质量提升工作，坚持“完整、一致、规范”的原则，以不动产登记簿为核心，以不动产单元为基本单位，开展数据整合及数据库建设。

1不动产登记现状背景

2016年在国务院的重大部署下，全国不动产统一登记制度在众望所归中全面铺开并平稳落地。这是党和国家最大限度整合资源、审时度势做出的一项具有里程碑意义的决定，无论对于政治体制改革，还是经济体制改革来说，都有非常深远的影响。在国家深化放管服的契机下，各地不动产登记中心全方位开展了优化营商环境行动，增强了主动服务意识，对各类业务事项进行程序改进和环节简化，提速增效取得了明显的效果，各种便民举措深入人心。近些年涌现了大批好经验、好做法，设立了综合窗口，推行一窗联办受理，打造了高效、热情、便捷的服务模式，各项规章制度逐渐完善，流程不断更新优化，部门衔接日渐顺畅，管理理念有了很大的改观，不动产登记工作逐渐步入了快速发展的轨道。

2检查内容、方法与流程

2．1软件自动化检查

通过编写质检软件实现对数据组织格式、空间数据基本检查、空间属性数据标准符合性检查、属性表数据等进行检查。1)检查数据组织情况主要检查数据文件存储组织、数据格式是否符合标准要求、文件是否可以打开等内容。2)空间数据基本检查主要检查图层完整性、图层名称规范性，空间参考系是否为“CGCS2000”，投影方式是否为“高斯－克吕格投影”，点、线、面层内的拓扑关系、面层间拓扑关系等内容。3)属性表数据检查主要检查属性表表格完整性、属性表命名规范性，属性表中字段数量、字段类型、值域范围等内容。4)逻辑关系检查主要检查属性表之间的逻辑关系正确性，如权利人、权利与不动产单元表之间的逻辑关系等。

2．2人机交互及人工检查

人机交互及人工检查一般利用ArcGIS、PL/SQL、Mi-crosoftAccess等软件，通过调用Oracle数据库和ArcSDE数据库中的数据来进行。对图形合理性(位置、范围、图属逻辑关系)、内容填写规范性、内容填写逻辑一致性、合理性、附件情况等进行检查。1)图形合理性检查图形位置是否合理。如建设用地使用权宗地或房屋自然幢图形，是否落入水系、道路等其他非建设用地范围。如将房屋数据与专题数据图层(如水系、道路、草地、耕地、林地等)进行叠加分析，房屋若落入水面则需判定为不合理。2)图形面积合理性检查主要有:一是微小面，对于图形面积小于1m2的数据进行检查;二是图形的属性内容填写面积与图形计算面积之间的一致性。对于面积小于1m2，或图形计算面积与图形属性填写面积相差较大(如相差比例超过50%)的，判断为不合理。3)内容规范性主要检查数据内容是否符合相关数据标准规范要求等，如房地坐落字段的内容长度不可以过短或为纯数字、特殊符号等非文字内容。

3防范不动产登记档案信息风险的策略

3.1完善档案管理制度

有关部门要完善现有制度，严格控制不动产登记流程，防控档案信息风险。要引进先进的档案管理制度，把制度的规章制度细化为一个过程。档案登记备案过程中，责任人应遵守《档案管理制度》。在后续实践中，应根据实际应用情况加以补充。部门的划分和人员的分配也要与制度的建立和完善相结合，明确各部门的职责，对工作人员进行培训，使工作人员能够深刻理解制度和规章制度，提高效率，降低风险。我们还要成立监管部门，建立健全监管规章制度，使档案安全管理更加规范化、制度化，确保人人遵守相关制度，把新制度落实到实际中去。明确各部门的责任的同时要明确各部门的权限，赋予档案管理部门监督工作人员的权力，对于违反制度规则的工作人员进行监督，计入考核，纠正他们的错误行为。管理部门要定时清点档案，对档案的借还实行登记制度，及时索要逾期归还的档案。管理部门应该申请技术部门的帮助，建立线上档案管理系统，利用互联网技术记录档案，对档案设置管理和查看权限，以后可以不用借还纸质版档案，查看时向管理人员提交申请，必要时再调借详细档案，这样能够大大降低档案信息安全的风险，只有信息安全管理模式才能有效地处理和保护无序文件。

3.2细化归档范围

各地相关部门施行了不动产登记档案管理策略，细化了归档范围。归档范围小会导致档案归还时有所遗漏和缺损，不能保证档案的完整性；归档范围扩大会导致资源流失，降低了管理效率，所以应该细化归档范围，进行合理安排。

3.3优化人才

一方面，要将信息化档案管理模式应用到当前的不动产登记档案管理中，利用互联网来处理相关档案的数据。这样可以使档案管理人员的管理失误减少，所有的数值都由计算机计算出来，从而减少档案管理人员的工作量。另一方面，将文件内容放入计算机进行数据处理后，会提高文件的安全系数，对纸质文件进行备份。如果重要的纸质文件丢失，可以通过计算机备份打印相关文件。在档案安全管理工作中，要加强对管理人员的培训，使安全管理人员实现档案管理信息化。在培训过程中，培训内容可分为两个方面，一是专业技术培训，使档案管理人员能从网上学习，有效地进行信息档案管理，提高档案工作效率。另一方面，思想修养方面，由于很多档案管理人员在岗位上工作多年，思想已经固化，对网络档案管理还不了解，所以要更加重视网络。在不动产登记的档案安全管理中，都是保密文件。因此，还应培养安全管理人员的高度保密意识，让工作人员认真学习《档案保密规章制度》等相关保密协议，最大限度地降低相关信息泄露的安全风险。经过这样的培训，档案管理专业化水平将得到提升，对档案安全管理工作提出了高标准、高要求。管理者应严格遵守相应的制度，通过培训和学习，使自己具有较高的保密意识和工作效率。

3.4明确责任，约束权力

在进行数据共享的过程中可以对身份认证系统进行启动，并且对保密协议进行签订，还可以对安全的防范机制进行良好的建立。但是这样的方式依旧存在着相应的弊端，那便是不能对数据的使用者进行行为上的约束。在进行信息共享时，所覆盖的范围越大，那么对信息数据有接触的用户将会越多，并且信息安全的相关风险也会变得更加巨大。

结语

不动产登记改革进行正当时，我们要以优质的服务、扎实的作风、规范的行为，在高速发展的大环境下，目光高远，把提升服务质量与工作效率与营商环境建设相结合，以全心为企为民的责任和担当，以便民利企、务实高效的服务，打造大众满意的法治创新、廉洁和高效的窗口形象，营造一个政策惠民、公开透明、秩序井然、充满活力、和谐稳定的营商环境。

参考文献

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[2]张潆文,吴春岐,李裕瑞.不动产登记大数据分析应用的时代价值[J].中国房地产,2017(25):39-41.

[3]张莹光,李彦,张菲菲.不动产登记数据资源建设研究[J].中国房地产,2021(13):14-17.