测绘技术在国土空间规划中的应用

测绘技术在国土空间规划中的应用

姜云耀

丹东市规划设计研究院 辽宁省丹东市  118000     

摘要：国土空间的规划对国家战略目标的制定和社会的发展具有非常重要的意义，因此获得的国土资源数据越准确，在进行国土空间规划上就能够进行更加合理科学的调配，给国家的发展提供稳定的基础环境。随着测绘技术的不断升级更新，在国土空间测量上能够发挥的作用越来越大。本文首先对测绘技术在国土空间规划中应用的意义以及测绘新技术的类型进行了阐述，其次分析了当前国土空间规划面临的问题，最后介绍了测绘技术在国土空间规划中的应用，仅供参考。

关键词：测绘技术；国土空间规划；应用

引言

国土规划亦称为国土综合规划，是为了处理好经济发展与人口、资源环境之间的关系而进行的整体谋划，是综合程度更高的空间规划，是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划。其主要任务是勾画国土开发整治的基本蓝图，进行生产力和人口、城镇总体布局，明确重点开发地区的发展方向，提出重大国土整治任务和要求。测绘技术一直在国土空间规划中中扮演着重要的角色，国土空间规划的新理念和新要求需要测绘技术提供更全面更高效的技术支持。

一、测绘技术在国土空间规划中应用的意义

当前，我国的测绘技术随着技术的发展出现了遥感技术、地理信息技术等多种处于国际先进水平的地理测绘技术。这些技术使测绘数据更加精确可靠，为我国国土空间规划工作的开展提供了巨大的助力。工作人员通过这些技术的应用，能够对国土空间进行更加合理科学的配置，实现对资源的调配和区域发展计划的制定。通过测绘技术，可以将被测量区域内的地表特征和相关情况以图像的形式展现出来，国土空间规划工作者能够通过这些直观的信息和数据，制定规划策略。其它国土部门通过测绘数据能够更加清晰的界定土地权属问题，避免发生纠纷，造成国家利益的损失。不仅如此，测绘工作通过对区域环境和地理状态的测量，能够对区域内耕地面积和森林面积进行合理的划分与布置，确保城市发展平衡，为经济发展提供稳定的基础。

二、测绘新技术类型

（一）数字航空摄影测量技术

数字航空摄影测量指是利用安装在飞机上的数字航摄仪（DMC）系统，按照预定的技术要求从空中对地面进行摄影，以计算机代替人眼进行立体观测与识别，完成影像几何与物理信息的自动提取。根据客户以及用图单位的需要，生产各种测绘产品，如数字高程模型、数字线划地图、数字栅格地图、数字正射影响图以及立体景观图、立体透视图、三维信息，各种信息系统和数据所需的空间信息等，可以为国土空间规划提供最原始的基础数据的一种摄影测量技术。

（二）地理信息系统技术

地理信息系统（GIS）主要是将地理空间数据作为基础，然后在计算机软硬件支持之下，运用系统工程和信息科学的理论，科学管理和综合分析具有空间内涵的地理数据，以提供管理，决策所需要信息的技术系统。该系统在空间数据采集，管理分析等方面有着较大的优势，能够有效的解决土地资源管理中遇到的各类型问题。

（三）全球卫星定位系统技术

全球定位系统也被称之为GPS技术，是一种近期发展起来的新型技术，在许多的领域都得到较为广泛的应用，其在应用中表现出较多的优点，全天候、全覆盖以及高精度，在土地资源管理中能够较为精准的进行定位，极大的提升土地资源管理的有效性。

三、当前国土空间规划面临的问题

（一）国土空间规划立法体系尚有欠缺

我国空间规划的法律层级间处于落后状态，规划实施与法律管理体系尚不健全。目前，我国规划实施主要是体现在管控管制上，对于空间利用引导力度不强，缺乏有效的制约协调体系，群众参与力量薄弱。

（二）规划管制监督机制不完善

我国空间规划以编制规划，实施执行，监督监管为主，缺乏完善的决策、管控机制，政府执行力度不强，参与力度不足。缺乏监督机制，在长期的规划使用过程中，会造成规划主体地位的缺失，规划形同虚设。

四、测绘技术在国土空间规划中的应用

（一）应用于土地利用调查工作

国土资源部门在国土空间规划工作中，需要利用测绘技术收集土地数据，完成土地利用情况的调查和修改。通常情况下，进行此类工作需要使用GPS技术和遥感技术，对测绘区域内的土地情况进行采集，协助土地调查工作的开展。通过测绘提供的地理情况数据和图形，相关部门能够对土地利用变化情况进行实时监控，构建动态土地监控体系，确保我国国土资源的规划利用符合发展要求。不仅如此，通过测绘数据形成的国土资源信息数据库，能够形成系统全面的国土空间管理体系，通过对这些国土资源数据的分析，能够构建出科学合理的土地分布规划模型，通过土地规划模型，能够提高国土空间规划决策的科学性，为国土空间规划利用效率最大化提供帮助。有了测绘技术的支持，在进行国土资源使用和审批时，能够及时提供相应的数据，对审批工作提供参考，确保国土资源利用符合国家发展要求，充分发挥国土空间的价值。

（二）应用于规划管理体系

在国土空间规划实施管理中，需要应用大量的测绘技术。第一，测绘技术可用于土地执法检查工作。通过测绘技术，准确地对国土空间的利用情况进行监控，掌握土地利用实时动态变化情况，可以及时地制止违法占用耕地，占用基本农田，乱拆乱建等违法用地情况。此外，测绘的结果可以为违法违规行为提供执法依据，推进国土空间规划管理的法制化和标准化。第二，将测绘技术与互联网技术结合，建立基于互联网的国土空间规划管理数据平台，可以通过网络获取最新的国土空间利用资料，方便快捷地进行国土空间信息监管与更新，提升自然资源管理水平。

（三）对生态保护红线进行划定与监管

此次国土空间规划体系改革中，划定了城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（简称“三区三线”）。那么三区三线如何划定、划定后如何监管？以生态保护红线划定与监管为例。以往，生态保护红线划定是通过人工野外核查的方式进行划定，这种效率低且投入大。如今，利用高分遥感影像为底图，参考地理国情普查与生态环境状况评价数据，可以做到精准划定生态保护红线边界，从而确保红线边界与实际地物界线的一致性。同时，利用遥感卫星打造全天候监测的“天眼”，对生态环境进行24小时监管.通过“天眼”，我们在定期获取红线区域内遥感影像的同时，通过对比多个时间段的遥感影像，快速发现红线区域内违法人类活动，让红线监管更高效。

（四）应用于规划审批

测绘技术可以用于自然资源的使用审批。可应用测绘技术采集并处理用地红线等数据，套到规划一张图，用ARCGIS软件进行空间处理分析，研究判断用地项目是否符合规划要求，是否涉及生态红线范围，是否占用基本农田，并可统计占用耕地的数量，等级和坡度，为用地审批工作提供参考，确保国土空间规划的科学实施。

结束语

总之，测绘技术在国土空间规划中发挥着巨大的作用，通过测绘技术，完成对国土空间土地数据的收集和图形绘制，能够建立国土空间利用模型，为国土空间规划决策的制定提供数据支持。直观的数据模型还能够提高决策的科学性和准确性，并且助力国土资源管理工作，提高我国国土资源利用率，促进社会科学发展。

参考文献

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