小型水利工程建设质量监督体系存在的问题及对策

骆峰

建昌县水利事务服务中心 辽宁省葫芦岛市 125300

摘要：水利工程的建设目的主要是对地下水、地上水进行调节，从而除害兴利。而小型水利工程的分布范围比较广，适用于各个地区。建设小型水利工程一方面是有助于建设小康社会，另一方面是能够促进农业发展，降低农民在农田灌溉方面的困扰，同时也能够对生态环境有一定的改善作用。因此，必须要小型水利工程的建设质量，有效发挥其基本功能。鉴于此，本文主要分析探讨了小型水利工程建设质量监督体系存在的问题及对策，以供参阅。

关键词：小型水利工程；质量监督；体系

引言

水利工程建设的目的是要实现对自然水系的合理调配与控制，除水害、兴水利，水利工程建设的质量直接关系到人们的生命财产安全，因此，做好工程的质量监督工作一直以来都是领域内重点关注的问题。但纵观我国当前的小型水利工程，在质量监督方面还存在很多问题。在新形势下，小型水利工程的质量还需要进一步提升，只有这样，才能够将水利工程的实际作用充分发挥出来，而构建一套健全系统的质量监督体系是解决这一问题最根本的途径。

1小型水利工程建设质量监督体系发展现状

在国民经济和社会发展过程中，水利工程是重要基础设施。2011年，中央一号文件“关于加快水利改革发展的决定”颁布实施，国家“十二五”规划纲要提出加强水利和防灾减灾体系建设，十八大报告提出大力推进生态文明建设，为水利基础设施建设迎来大投入大发展的黄金时期。然而我国大部分小型水利工程，在设计、施工以及建后管护方面不到位。对此，国家颁布实施了一系列水利工程质量管理法律、法规，改革、完善质量监督管理体制，极大地促进了水利工程质量监督管理水平的提高。例如：某省“十二五”以前，县区级很少设立质量监督机构，一些微小型水利工程几乎处于粗放型、非控制建设状态。“十二五”之后随着大量的小型水利工程建设的启动，如小二型病险水库除险加固工程建设、小型农田水利、河道治理工程建设等，将水利工程建设质量的管理和监督逐步推向规范化化、正轨化。随之在县区一级大力发展和设立水利工程质量监督机构，将曾经被忽视了的工程规模在五等五级及以下的小型水利工程质量纳入了政府的监督工作之中。由于县区级质量监督管理工作毕竟才刚刚起步，这项工作还存在一些问题亟待解决。

2小型水利工程建设质量监督体系存在的问题

小型水利工程建设的项目法人行为不够规范，如项目法人的人员配备不够合理，缺乏高水平的项目管理能力，不能够严格执行项目施工的合同，并且在工程质量监督和管理中缺乏服务意识和服务理念。工程设计和施工水平不高，存在质量隐患，项目设计人员业务素质不高，工程项目设计不合理，施工单位忽视质量管理，盲目的赶进度、赶工期，或者片面地节省投资导致出现严重的质量问题。另外，小型水利工程建设的监理市场和监理工作不规范、不到位，监理单位存在同体监理、自行监理等现象，监理队伍素质不高，无证上岗现象严重，缺乏责任心和原则性，监理深度和广度不够，监理工作不到位，使监理单位在质量监督中缺乏有效性。小型水利工程质量监督缺乏力度，难以发挥作用引入也是质量监督存在的主要问题。

3应对小型水利工程建设质量监督体系中问题的措施

3.1制定质量监督目标

制定出有针对性的质量监督目标，是提升工程质量、完善监督机制的基础。只有制定出明确的监督目标，才能真正实现对工程项目的质量监督，在监督工程中做到有章可依，提升监督有效性。监督目标的制定需要以项目合同为基础，通过监督工程质量，确保设计质量。另外，在工程施工过程中，需要严格依照相关的技术规程，对质量监督工作严格控制，从而确保工程符合各级所指定的质量标准。

3.2发挥质监机构作用，做好政府质监工作

质量监督机构代表政府从工程安全质量角度对参与建设主体各方进行强制性监督，是解决工程质量问题的保证。因此，要求工程安全质量监督制度与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合，形式应多方位、多形式，效果应能督促各方建立各自的质量体系，规范质量行为，超前控制，全面督促及时整改。配备必需的检测设备，做好检测，加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。另外，争取行政主管部门领导重视和支持以及参建单位的配合。实行严格、公正、有效的监督，赋予水利质监机构职责。质量监督模式、内容、方法、手段亟待改革完善。质量监督必须由单纯施工阶段监督、微观监督向综合性宏观监督转变，必须由注重定性质量评定向定量判断转变。

3.3建立健全岗位责任制

在小型水利工程建设的质量监督中，要将岗位责任制严格落实下去，将质量监督有关部门的职责明确，划分具体责任，保证每一个工程建设每一个环节都有具体的具体责任人，逐级监督小型水利工程的建设质量。小型水利工程建设项目法人对质量管理全面负责，在办理水利工程的施工报告前，要携带有关资料和文件到工程质量监督部门办理监督质量的有关手续，需要携带的文件和资料包括：①建设小型水利工程的审批文件；②检测工程的单位、工程施工方、工程设计部门、工程监理部门签订的合同副本；③检测单位、施工方、工程设计部门、工程监理部门、项目法人的基本情况信息；④小型水利工程质量管理与控制机构的情况。除此之外，工程项目法人在开始施工之前，要把项目的各项说明、项目划分表等用书面形式递交给监督质量的机构予以确认。如果小型水利工程属于省级项目，其质量监督工作是当地省级建设水利工程的安全和质量监督中心主要来负责，并负责对各市和各地区小型水利工程建设的质量监督进行统筹指导。

3.4提升监督管理人员的综合素养

（1)建设单位要对工程质量全权负责，在办理水利工程开工报告前，携带小型水利工程建设审批文件，包括监理单位与设计单位、施工单位签订合同副本，办理相关监督手续.质量监督机构要对监管人员进行严格培训，协助建设单位在规定的时间内办理完各项手续.（2)针对水利建设行政单位在岗的监管人员，进行科学的分工，并定期进行培训，引进先进的工程质量监督人员，不断注入新鲜血液，打造一支高素质的水利工程建设质量监管队伍.（3)水利工程建设质量监督机构要根据该地区的具体情况，制动出更为全面的质量监督细则，在此细则当中，需要进一步明确小型水利工程建设质量监督工作流程，不断提升工程质量监管工作效率.（4)小型水利工程项目建设质量监管人员在实际工作之中，要不断丰富监管手段，采用先进的检测仪器设备，提升各项检测数据的精确性与合理性。

结束语

总而言之，小型水利工程作为水利工程的重要部分，其质量管理及监督工作十分必要和重要，具有极高的系统性及复杂性。我们必须要高度重视小型水利工程质量监督管理工作，提高水利工程项目建设质量，保证工程项目使用的安全性。小型水利建设面临更艰巨的任务，绝对不能因其投资规模小而忽视施工过程中安全、质量监管。随着我国水利事业的发展，小型水利工程的监督和管理也会逐步步入正轨。在实际的工程施工中应当不断进加强小型水利工程监督管理，确保工程安全质量监督在今后的工作中能够得到提升和创新。

参考文献

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[2]王强.小型水利工程质量监督管理中存在的问题及解决措施[J].企业科技与发展.2021(03):214-215,218