盐城建设世界级生态旅游目的地的思考

盐城建设世界级生态旅游目的地的思考

李 梅

中共盐城市委党校 江苏盐城 224007

摘要： 世界生态旅游目的地兼具生态保护和绿色发展价值，具有较高国际吸引力。盐城建设世界级生态旅游目的地顺应旅游地位提升新趋势，满足旅游产品升级新需求，增强盐城旅游发展新动能，具有十分重要的战略意义。盐城生态资源独具魅力、综合交通不断改善、设施功能不断完善、社会环境和谐稳定具备建设世界级生态旅游目的地的基础条件。在此基础上，针对性的提出盐城建设世界级生态旅游目的地的路径选择，包括强化顶层设计，不断提升战略谋划力；着力项目驱动，不断提升国际吸引力；推动业态融合，不断提升国际竞争力；加大品牌宣传，不断提升国际影响力；完善要素功能，不断提高国际服务力。

关键词：世界级；生态旅游目的地；盐城

世界级旅游目的地是指拥有特定性质旅游资源，具有较高国际吸引力、国际服务力和国际影响力的旅游地域综合体。随着“通道”改善，旅游目的地的范围变得越来越广，级别越来越趋向于国际化和世界级。从全球范围和长远角度来看，许多国家和地区已经意识到未来竞争已走向旅游目的地竞争。在盐城市第八次党代会上，盐城市委提出了以全域旅游的思路打造生态型、国际化、世界级旅游目的地的重大使命，这既是对盐城近年来坚持“生态为底、文旅相融”理念高质量推进全域旅游发展所取得的成绩的肯定，更是对盐城发展更高水平旅游经济的给予了厚望，为未来盐城旅游业发展指明了方向。贯彻落实市委战略部署，推动旅游产业从高速增长向高质量发展转变，加快建成世界重要生态旅游目的地，需要我们制定更高层次的战略规划，构建独具魅力的生态旅游产品体系和高质量的旅游服务体系，打造享誉全球的生态旅游品牌，提升要素功能品质。

一、盐城建设世界级生态旅游目的地的重要意义

生态旅游作为一种新的旅游类型，具有强大的生命力和广阔的市场空间。盐城充分利用丰富的生态资源，全力发展生态旅游，加快建设世界级生态旅游目的地既是顺应世界旅游业发展地位提升的趋势，满足人们对旅游产品升级的需求，也是拉动盐城经济增长，增强经济发展新动能的重要抓手。

（一）顺应旅游地位提升新趋势

近年来，我国高度重视旅游产业发展，先后出台了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《关于促进全域旅游发展的指导意见》等多个促进旅游业发展的文件。习近平在给联合国世界旅游组织第22届全体大会的贺词中指出：“旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道，是发展经济、增加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业。”旅游业发展的全新定位提升了旅游产业在我国国民经济社会发展中的战略地位，也为我国旅游业发展提供了强有力的思想引领和政策支撑。盐城市委第八次党代会提出打造世界级生态旅游目的地顺应了旅游业地位提升的趋势，也必将会推进全市旅游资源整合与开发，促进旅游与文化融合，推动盐城旅游产业高质量发展。

（二）满足旅游产品升级新需求

随着人们物质生活的不断提高，人们越来越注重精神、健康等方面的需求。生态旅游是由国际自然保护联盟（IUCN）特别顾问谢贝洛斯·拉斯喀瑞（Ceballos-Laskurain）于1983年首次提出。1993年，国际生态旅游协会将生态旅游定义为：具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。经过20多年的发展，生态旅游已成为一种增进环保、崇尚绿色、倡导人与自然和谐共生的旅游方式，并初步形成了以自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园及湿地公园、沙漠公园、水利风景区等为主要载体的生态旅游目的地体系。20世纪90年代，随着我国实施可持续发展战略，生态旅游概念正式引入中国。随着全球气候变化以及新冠疫情的施虐，人们越来越追求健康领域的消费。在旅游方面则表现为对生态旅游产品需求的不断增加，平均年增长率达到20%。盐城加快建设世界级生态旅游目的地有利于不断满足世界人民对生态旅游产品的需求。

（三）增强盐城旅游发展新动能

旅游业作为第三产业的龙头产业，是现代服务业的重要组成部分。目前，我国旅游业增加值占GDP的比重超过了4%，旅游业对经济增长的拉动作用日益明显。数据显示，旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商品的贡献率超过40%。盐城应充分利用丰富的生态资源优势，大力发展生态旅游业，加快建成世界级生态旅游目的地，一方面有利于向全世界生动展示盐城独具魅力的生态资源以及生态文明建设显著成效，不断提升盐城好生态的国际影响力和国际知名度。另一方面，有利于充分发挥旅游业对盐城经济增长的拉动作用，增强经济发展新动能，打造经济增长极，全面提升盐城在长三角27个中心区城市中的竞争力。

二、盐城建设世界级生态旅游目的地的基础条件分析

盐城生态资源丰富，综合交通条件不断改善，旅游设施和服务功能不断完善，社会发展环境良好，为打造世界级生态旅游目的地提供了良好的条件。

1. 生态资源独具魅力

盐城集海洋、森林、湿地三大绿色基因和生物多样性于一体，是我国东部沿海地区重要的生态屏障和生态资源宝库。市域东部，广袤的沿海滩涂分布着全球最大的丹顶鹤越冬地和世界上面积最大、基因库最全、野生种群最多的麋鹿保护区，是被称为“湿地吉祥三宝”丹顶鹤、麋鹿、勺嘴鹬的自由王国和快乐家园。同时，还是包括43种珍稀物种、62种濒危物种在内的2000多种动物和上千种植物的理想栖息地。其中，仅鸟类就有5个植被型组、11个植被型、73个群系以及19目52科416种，包括国家一级重点保护鸟类27种，二级重点保护鸟类81种，约占全国鸟类的三分之一，湿地水鸟种类占全国水鸟种类的60%。2019年，黄（渤）海候鸟栖息地申遗成功，成为长三角地区唯一的世界自然遗产。市域中西部，地处里下河地区腹地，域内水网密布、湖荡众多、物产丰饶、绿野平畴、扬青溢彩、碧水空蒙、风光秀美。大纵湖、九龙口、马家荡等湖泊水域面积近百平方公里，为典型的泻湖型湖荡湿地，原始生态环境保存较好，被誉为“金滩银荡”。独具魅力的生态资源为盐城建设世界级生态旅游目的地提供了坚实基础。

2. 综合交通不断改善

近年来，盐城以综合交通建设为抓手，不断改善综合交通条件，基本形成高速公路、铁路、航空、海运、内河航运五位一体的立体化交通运输网络。建成市区90公里高架路网，合围面积约90平方公里，市民由主城区内任意一点出发，都可在15分钟内进入城市外围高速公路环线，基本实现市区“高快一体化”。盐青、盐徐、盐通铁路先后开通运营，建成“1+8”铁路客运枢纽，实现县县通高铁，全面进入高铁新时代，成为中国东部沿海一个重要的铁路枢纽。南洋国际机场通航点32个，周航班量330架次，对外开辟直飞韩国、泰国和台湾3条国际地区航线，对内打通北京、上海、广州、深圳等全国七大行政区域26个国内主要城市，覆盖全国21个主协调机场，主要航线均达到每天1班以上。整合资源成立盐城港控股集团，“一港四区”全部获批国家一类开放口岸，架起了盐城走向世界的海上大通道。综合交通实现了历史性飞跃，改变了盐城的战略地位。昔日的苏北盐城，正在成为“沿海的盐城”“长三角的盐城”乃至“世界的盐城”。快捷、便利、畅通的综合交通条件，为盐城建设世界级生态旅游目的地提供了基本前提。

3. 设施功能不断完善

近年来，盐城以旅游要素功能提升为抓手，加快推进旅游载体建设和服务功能完善。全市4A级以上旅游景区不断增加。全市现有国家4A级以上景区18家、省级旅游度假区6家，省五星级乡村旅游区4家，省级旅游度假区、省五星级乡村旅游区数量位列全省第二。不断强化全域旅游布局，建成美丽乡村旅游公路1316公里，乡村旅游成集聚态势。大洋湾景区创成国家4A级景区，荷兰花海通过5A级景观质量评审，大丰创成国家全域旅游示范区。《只有爱•戏剧幻城》项目填补了江苏省大型文旅项目的空白，成为长三角文旅融合的标杆项目。《天仙缘》《印象大纵湖光影秀》《镜花缘》《船说海棠》等一系列的文旅融合项目相继推出，受到市场热捧。深度接轨上海，“乘着高铁游盐城”沪动盐城主题活动深入人心。定位为集旅游咨询、出入境咨询、港澳通行证签注、景区介绍、年卡销售、游程信息、餐饮住宿等旅游配套服务功能于一体的游客集散服务中心于2021年9月正式揭牌运行。不断完善的旅游要素功能和基础设施为盐城建设世界级生态旅游目的地提供了根本保障。

4. 社会环境和谐稳定

近年来，全市深入开展网格阵地实体化、网格队伍专职化、网格流程信息化、网格主业重点化、网格联动社会化建设，通过构建“双阵地融合、1+3智能平台联通、六联机制运行”的警网融合新格局，将综治、维稳、公安、民政、城管等部门服务整合到1.7万多个综合网格和专属网格之中，1.7万余名专兼职网格员活跃在城乡社区，成为服务群众的“流动窗口”、社会治理的“首道防线”。深化平安盐城、法治盐城建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，织密社会治安防控体系，被表彰为全国社会治安综合治理优秀市，社会发展环境安定、有序，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。和谐稳定的社会环境，为盐城建设世界级生态旅游目的地提供了良好氛围。

三、盐城建设世界级生态旅游目的地的路径

“十四五”期间，盐城应充分发挥好生态优、空间足、后劲强的优势，以国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家全域旅游示范区等品牌创建为抓手，创新举措，建设世界级生态旅游目的地。

（一）强化顶层设计，不断提升战略谋划力

建设世界级生态旅游目的地是一项系统的工程，需要加强顶层设计。首先，编制实施黄海湿地世界自然遗产开发的总体规划和重要节点策划等专项规划，提供黄海湿地世界自然遗产保护与开发的效率。其次，科学编制盐城建设世界级生态旅游目的地实施方案，明确指导思想、基本原则和建设目标，确定生态旅游发展战略、空间布局和建设重点，以此科学推动盐城文旅产业科学、有序、高效发展。再者，统筹设计资金、体制机制、人才等战略部署，为盐城建设世界级生态旅游目的地提供配套保障。

（二）着力项目驱动，不断提升国际吸引力

精心策划符合世界级生态旅游目的地发展总体导向的大型项目，全面推动盐城生态旅游目的地转型升级。围绕“打响世遗”，重点推进东台“世遗小镇”、长三角(东台)康养基地、黄海森林旅游度假区等一批标志性项目建设，并依托这些重点项目开发探秘、摄影、体验、康养等高端游、小众游、深度游产品；围绕“海洋特色品牌”，重点推进黄沙港、新洋港、斗龙港、弶港等渔港风情小镇建设，全力打造海鲜美食旅游产品；打造海鲜美食旅游产品。围绕“打响水韵江苏里下河生态旅游品牌”，加快推进淮河生态旅游景观带建设，全力打造大纵湖、九龙口、马家荡等沿淮河旅游景区。

（三）推动业态融合，不断提升国际竞争力

大力实施“文化、旅游+”战略，推动文化、旅游以及相关产业深度融合发展，不断培育新的业态、新的模式，着力推进旅游文化创意服务产业专业化、特色化、现代化、国际化进程。大力推动生态旅游与工业旅游、红色旅游、乡村旅游、运动旅游等“商、养、学、闲、情、奇”融合业态，不断满足不同层次人群的需求；大力推动文化、旅游与数字创意产业融合发展，建设数字化景区、数字博物馆、虚拟剧场等数字化旅游产品，为游客提供沉浸式体验型文旅消费；大力策划一批主题论坛、实景演出、美食文化节、户外运动赛事等活动，提升游客的参与度和满意度。

（四）加大品牌宣传，不断提升国际影响力

围绕黄海湿地世界自然遗产，大力举办以湿地为主题的国际学术会议、国际交流活动、国际赛事展览，大力推动湿地文创产品的开发，借助一切机会、形式和平台，以新的表达打开盐城、刷新盐城，全方位、多角度展示盐城生态好画面、好声音、好故事、好前景，放大盐城世界自然遗产品牌效应。借助央视、OTA（在线旅游）等国内外重点媒体平台，结合互联网传播新兴力量，开展顶天立地、铺天盖地的主题宣传，全面提升盐城好生态知名度和影响力。围绕城市生态旅游进行整体策划，打造别具一格的营销方案，设计生动可人的形象标识，打响盐城独有的生态IP。

（五）完善要素功能，不断提高国际服务力

盐城旅游产品开发尚处在传统观光旅游阶段，已经初步形成的旅游产品大多存在规模不大、层次较低的问题，不利于世界级旅游目的地形象的确立。在未来的发展过程中，应进一步围绕“建设世界级生态旅游目的地”的目标，注重生态旅游产品开发的品牌导向、文化导向和功能导向，逐步形成品牌目标清晰、文化特色浓郁、功能结构合理的生态旅游产品体系。进一步完善游客集散中心功能和旅游配套设施，完善旅游网络服务体系、旅游咨询服务体系和旅游标志标识体系，加快构建旅游公共服务体系。建立专业的旅游人才交流市场，为打造世界级生态旅游目的地提供强大的人才支撑，全面提升盐城旅游行业服务能力。

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