大数据时代智慧国土空间规划发展研究

大数据时代智慧国土空间规划发展研究

王凯龙

河北陆源土地规划咨询有限公司 河北 石家庄 050000

摘要：网络时代的到来使得我国各行业的发展非常迅速，推动我国整体经济建设的发展步伐，为我国提前进入现代化发展阶段奠定基础，近几年来，大数据技术、人工智能技术、云计算、物联网技术等逐渐走进人们的生活之中，改变了人们传统的生活模式，也为我国国土空间规划工作带来了全新的契机。在政策的引导下，智慧国土空间规划正在逐步替代传统国土空间规划工作，引领着我国在大数据时代的新发展。

关键词：大数据时代；智慧国土空间；规划发展

引言

近年来，我国加大对于各行业的发展力度，经过不断努力，改革创新，取得的成就远超其它发展中国家。信息技术融入国土国土空间规划管理中，能够做好国土资源数据的管理，为国土空间规划提供重要的数据参考及指引，使国土空间规划得到更加科学、合理的运用。

1存在问题分析

“智慧治理”相关概念源于上世纪90年代末的西方国家，伴随大数据技术、云技术发展，以及人工智能技术得以快速推广，最初只是国外学者在理论层面上解决城市部分问题，取得了较为良好的治理效果，后期开始被西方国家大力推广。而我国开展智慧国土设计时间较短，没有相关优化经验，在设计过程中容易出现两大问题。1.国家层面信息不统一，智慧国土设计最为重要的前提是信息内容的统一，可以保障相关设计能够符合国家发展战略，但是由于我国地域辽阔，各级直辖市过多，很难在短时间内做到信息统一。2.政府管理人员缺乏科学发展理念，部分农村地方政府缺乏科学发展理念，对国家智慧国土治理工作并不重视，无法保障相关规划战略得到贯彻落实。

2大数据时代智慧国土空间规划发展

2.1联系形势变化，构建大数据中心

在信息化时代，国土空间规划管理工作要利用好数据，以数据反馈出国土资源管理中的问题及不足，从而保证国土空间规划管理工作更具实效性。同时，国土资源信息化管理工作开展，注重顺应现代化的管理要求，并适应大数据发展趋势，对数据资源进行深化整合。因此，融入信息技术进行国土资源管理，要突出数据中心的建设，能够把握好数据库之间的联系，突出大数据思维。在进行国土资源系统统筹时，要重视地方数据库的建设，实现地方数据资源的有效整合，构建国土资源大数据，实现数据的有效交换，为国土资源进行整体性、全面化管理工作提供数据支持和参考。如通过构建大数据中心，能够对地区土地运用做好数据搜集和整理工作，分析国土资源开发及运用中存在的问题和不足，实现土地开发整理、规划，实现对国有土地资源的科学运用，使国土资源效益得到最大化发挥。

2.2进一步完善顶层设计

若想完成智慧国土空间规划工作，就需要完成顶层设计，为线上国土空间规划工作提供法律及政策保障。首先，中央政府部门需要对我国国土资源线上整合活动提供有效帮助与指引，出台行之有效的文件、意见、纲要以及法律法规，指导地方政府重视在大数据时代背景下完成空间规划发展整合。其次，中央政府需要建立智慧国土空间规划管理机制，保障各个地区政府、各个地区部门能够协调工作，促使智慧国土空间规划发展顺利进行。再次，以“一张图”为基础，建立智慧国土空间规划顶层信息平台至关重要，它将是开展智慧规划体系工作的起点。

2.3与上下位规划的衔接

目前，在我国最新的国土空间规划系统中，整体的统筹规划从国家级乃至乡镇级的规划，各方面的规划在不同的内容之上都有着各自的侧重点，然而在同一个区域内展开规划需要有着整体性与系统性，也就是在各项规划过程就要有一定程度上的关联性。由此，在我国省级的国土空间规划工作中应着眼于国家发展战略的实施，需明确国土空间开发的保护目标与格局。在确定功能分区时，应强调区域划分，控制线的轮廓应相对模糊的处理，对县级和市级国土空间规划应给予更具有现实性的控制要求。市县国土空间规划注重实施上级国土空间规划，对区域内国土空间的开发和保护作出合理的筹划与安排，并依据上级规划划定的控制区，划定具体的控制线，如“三线”的划界。

2.4从单一的村庄规划到多方位的空间规划转变

在整体规划环节，要及时发现现存结构中不合规的问题，做出积极正向的调整，确保现有生产经营模式符合现阶段的社会发展需求，提升乡村经济的竞争实力。因此，整个布局要注重全面和细节等多项内容的综合考评，本着城乡经济稳步发展的原则，要对乡村经济振兴予以足够的重视，同时确定最佳的实施方案。对于空间构建中的层次规划要注重方案的切实可行性，合理利用现有空间，做好科学划分。同时要注重公用以及庭院等空间的用途等，强化分析空间的量化性能，确保具体实施方案符合当地民众的实际居住需求。打好扎实的基础，打造现代化新型城镇，完善基础设施，做好维护工作，提升管理效率，乡村发展要本着持续发展的态度做好全面规划。

2.5创造宜居环境，调整适应需求的功能格局

从人的需求来看，生产空间规模充分，而人的居住环境较差，因此重点应增加人民生活空间的规模。建设出吸引人、留住人的城市环境。因此，这就需要科学配置资源要素，大力压缩产业空间规模，提高产业用地利用效率，将疏解腾退的产业空间用于增加居住、各类配套、公园绿地与道路用地的规模，提高民生保障和服务水平，制定了调整城乡职住用地比的约束要求，让城市功能结构真正符合国际一流的和谐宜居的内在要求。而且对城市生态环境实施有效保护和可持续发展，可以保障国家实现经济发展。目前我国正处于发展中国家阶段，只有保持社会经济和生态环境和谐发展，才能让人民处于更好的生活环境，实现人民对美好生活的向往。

2.6转变国土空间规划编制方式

虽然“公众参与”已经成为当前各类空间规划的主要发展方向之一，但是在实践中，“专家领衔”仍然是国土空间规划编制与评价的主导。由于过于依赖专家，公众参与程度较低，甚至不采纳公众意见，国土空间规划很难落实，在实践层面也没能得到公众的支持，在执行过程中容易产生各种问题。大数据背景下的国土空间规划和智慧城市建设，充分体现了社会公众的主体地位；在互联网上开展宣传工作并组织问卷调查，能够让公众认识到自己在国土空间规划工作中需要履行的责任，充分体现了社会公众的意愿。另外，在大数据管理平台上，整合与分析数据信息，能够有效提高社会公众在国土空间规划工作中的参与度，这是国土空间规划创新发展的重要趋势。此外，还可以在网络平台上发布国土空间规划草案，引导公众讨论，优化国土空间规划，使国土空间规划得到全社会的认同，从而有效落实国土空间规划。

结语

总而言之，随着我国经济的快速发展，科学技术的持续进步，地方政府应该巧用智慧国土空间规划策略，构建国土空间开发保护新格局，完成各地区资源整合、保护与开发活动，在提升工作效率的同时，坚持以人民为中心，推进生态文明建设，保障人民群众利益，利用大数据时代优势，走智慧化的国土空间保护与开发之路。

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