基于互联网平台的电力作业安全生产风险管控流程的研究

基于互联网平台的电力作业安全生产风险管控流程的研究

张贺

1. 中国科学院合肥物质科学研究院，安徽 合肥 230031

2. 中国科学技术大学，安徽 合肥 230026

摘要：电力施工作业点多面广，危险系数极高，施工现场出现各类违章行为，且屡禁不止，甚至出现电力安全生产事故，事故追责较多，事前控制较少，供电企业作业安全生产风险管控流程不明确，通过研究电力作业安全生产风险管控的基本流程，探讨解决供电企业作业安全风险的措施，全面的做到对各类施工作业风险把控，达到控制风险、预防事故、保障安全并减少违章的目的。

关键词：作业安全、风险管控流程；电力施工

引言：随着互联网发展以及5G网络的发展，运用互联网技术弥补电力施工作业风险管控各阶段监测的不足，提升了监测的覆盖面，提高信息传输的时效性、利用率、可视化程度，通过互联网大数据分析，分析电力施工作业风险管控中存在的问题，增强管理者决策能力。

一、电力施工作业特点

供电公司电力施工作业主要有以下特点：一是风险等级高，电力施工危险性大，极易造成人身触电伤害、高处坠落伤害、电杆、杆塔倾倒伤害，事故造成的人员伤亡与损失较大；二是施工范围分散，流动性大，尤其是输电、配电现场，分布到几乎所有区域，施工现场变化频繁，控制难度较大；三是施工人员整体素质低，目前安徽境内农网多，农网改造项目多，施工现场作业人员主要为承包方，承包方利益驱使始终把进度放在第一位，不重视安全，人员素质参差不齐，安全意识薄弱；四是电力行业关乎国计民生，为不同行业服务，牵涉政府工程、客户服务、电力抢修等多方面，由于服务时限要求导致施工作业难以做到标准化管理，存在违章作业、冒险作业等情况。尽管大部分电力企业已经高度重视安全生产工作，但仍然存在安全监管不严，工作人员工作涣散等问题，违章现象屡禁不止，甚至造成安全生产事故，不但造成人员伤亡，还造成了极大地经济损失与不良的社会影响。

本文以宿州供电公司电力施工作业安全管理现状为基础，对宿州公司作业安全风险管控进行研究。构建以互联网平台为基础，建立从风险识别、风险分析、风险评估、风险控制的全过程的电力生产作业安全风险管控体系，实现现场勘察、风险定级、三措一案、计划管理、到岗到位、视频监督的全流程化线上风险管控。同时以风险管控平台的大数据分析施工作业安全生产风险管控流程的规范性以及各子单位（下级单位）施工作业安全生产风险管控能力，发现风险管控中存在的问题，提出改进措施。

二、电力施工作业安全管控流程：

1、风险识别：开展现场勘察，识别施工作业中的风险因素。工作负责人组织现场勘察，涉及多专业、多单位共同参与、多维度安全风险的大型复杂作业项目由主管部门组织勘察。全面勘察现场作业需要停电的范围、保留的带电部位、接地线装设位置、临近线路、交叉跨越、多电源、自备电源、地下管线设施和作业现场的条件、环境及其他影响作业的危险点，并提出针对性安全措施和注意事项。按照规定采用文字、图示相结合方式规范填写现场勘察记录，勘察记录作为签发工作票、编制施工方案的依据。

2、风险分析与评估：

（1）确定风险等级。根据作业工序、内容及评价后所对应的风险危害程度，将风险等级从小到大分为五级，一到五级分别对应：极高风险、高度风险、显著风险、一般风险、稍有风险。根据勘察结果进行风险分析，确定风险等级，不同的风险等级制定相应的风险管控措施，着重关注三级及以上高风险作业。

（2）编制“三措一案”、施工方案。大型复杂作业按规定编制“三措一案”，其他三级及以上风险作业按规定编制施工方案；方案经过编审批流程,涉及多专业、多单位的大型复杂作业，项目主管部门组织会审，按风险等级规定进行审批。“三措一案”内容包括概况、时间、进度、需停电的范围、保留的带电部位、作业风险及组织措施、技术措施、安全措施、施工方案。做到作业任务、作业程序、危险点、安全措施“四清楚”。

（3）上报作业计划。基建、线路、变电、故障抢修类、营销作业类等全口径纳入线上管控。计划申报符合规范，严格审核三级及以上风险作业的施工方案和勘察记录，严格审核其他涉电（停电、近电）工作勘察记录，将其纳入计划必备条件。严格计划刚性执行，其余特殊原因，造成计划延期、取消等变更按照任务风险等级履行审批备案手续。

3、风险控制：现场施工工作负责人使用风险管控平台，审批后的作业计划直接推送到的风控平台，绑定视频球机，上传现场勘察记录、三措一案、工作票、关键措施，开工后自动定位，督察人员通过定位进行现场稽查，同时视频监督人员系统查看作业计划、勘察记录、三措一案、工作票、关键措施等，并通过视频球机远程查看现场施工。风险管控平台实现了现场勘察、风险定级、三措一案、计划管理、到岗到位、视频监督、作业人员管理的全流程化线上风险管控。

（1）管控现场作业人员。作业人员合格，准入齐备，考试、资质证书、保险、合同、体检等信息齐全合格，特种作业人员及特种设备操作人员是否持有“特种作业证”。工作负责人、专责监护人始终在工作现场。

（2）管控视频球机（单兵）应用。视频球机全过程、全覆盖，作业班组到达现场至工作结束全过程使用视频球机，三级及以上作业风险全覆盖使用监控设备。视频监控放置位置合理，镜头清晰无遮挡、对准中心作业区域。

（3）管控作业文本质量。工作票票种使用规范，选择正确的工作票类型开展对应工作。工作票内容填写正确、完备、规范，无漏填、错填，签字正确、完善。安全交底卡中关键危险点及对应安全措施描述全面、清楚，所有工作班成员均已签字确认。工作班成员新增、变更、以及安全措施不变新增工作内容情况下相关信息填写完备，签字合格。安全风险管控平台上传作业文本齐全、规范。

（4）管控现场安措布置。现场重要安全措施按工作票、施工方案执行到位。作业现场风险防范措施正确完善，开关柜作业仓室状态和工作范围匹配，有限空间作业审批、通风监测措施严格执行，配网抢修停验挂措施执行到位，拆旧作业拉线系统、登杆条件、施工步骤清晰，大型复杂作业组织协调职责明确，大型机械近电作业安全距离满足要求、专责指挥落实到位。安全风险管控平台上传关键安全措施照片、现场督查照片等正确、合格。

（5）管控作业程序规范。许可环节，许可方式、许可内容、许可流程正确；涉及配合停电线路的设备运维管理单位联系人办理书面许可手续；配网作业现场许可人监督工作班完成由其负责的安措实施后，才进行许可工作。工作负责人召集所有工作班成员召开站班会，新增人员补充交底。现场作业按照施工方案步骤和要求进行，已完工的作业现场不得存在人员继续作业。已签发的工作票，需变更设备状态、作业范围，或增设安全措施时，重新填票并履行签发、许可手续。

（6）管控到岗到位质量。各单位专业管理人员开工30分钟的督查记录是否全面、存在问题是否及时纠正，是否上传记录，开展结果比对。三级及以上风险作业是否到岗到位，是否规范检查作业秩序、作业文本、“五防”（防触电、防高坠、防倒杆、防物体打击、防窒息中毒）关键措施落实、安全工器具使用、大型机械操作、作业计划执行、作业行为等，形成督查记录，开展结果比对。

三、开展作业安全风险管控评价分析

市县公司均建立安全管控中心对本单位电力作业现场进行管控，综合各级管控中心值班纪律、运行日志、督查记录、设备应用、计划执行监督，周计划偏差率、临时计划占比、视频稽查覆盖率、现场管控，风险定级、到岗到位、监督体系现场稽查、发现违章比例、违章闭环整改质量等各项指标，对供电公司风险管控能力进行评价，发现风险管控中存在的问题，并提出提升本单位作业安全生产风险管理的措施建议。

四、结束语：综上所述，建立完善的安全生产风险管控机制，梳理清晰安全生产风险管控流程，一方面通过安全风险识别、风险分析、风险评估、风险处理等规避机制，减少不必要的经济利益损失，另一方面能够通过安全风险管理极大的提升企业防范安全风险的能力，树立良好的企业形象。

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