铜陵市特教教师工作满意度及其影响因素研究

刘辰玥

铜陵学院金融学院 安徽 · 铜陵

[提要]百年大计，教育为本。特殊教育作为我国教育系统中较为单薄的一环，它的发展逐渐受到公众的重视，并获得了显著的成就。特教教师在我国特殊教育体系中发挥着举足轻重的作用，如何提高特殊教育教师队伍的整体素质，发挥好他们的作用，是决定我国特殊教育事业成败利钝的重要因素。因此，调查并探索特教教师群体的工作满意度，了解特教教师真实的个人想法和工作态度，分析目前政策存在的弊端，提出合适的解决方法，有助于这只队伍持续正常发展。笔者通过对铜陵市一市一县特殊教育教师工作满意度实际情况进行实地调研，深入了解铜陵市特殊教育学校管理具体情况，找出现有制度影响特教教师满意度的主要因素，探究其问题与原因，给出特殊教育系统改革的对策与建议。

关键词：特殊教育；特殊教育教师；工作满意度

基金项目：2020年铜陵市科研项目：“铜陵市特教教师工作满意度及其影响因素研究”（项目编号：2020tlxydxs149）

一、关于特殊教育发展的导论与文献综述

1951年《关于学制改革的决定》由国务院发布后，特殊教育即被纳入到新中国教育体系中。我国的特殊教育从初步探索时期的向苏联模式学习，到特色特殊教育体系的初步形成，再到特色特殊教育体系的深化改革，建国伊始至今，我国的特殊教育业已走过近70年的历史，也产生了翻天覆地的变化。特教教师作为我国特殊教育体系中的一支重要力量，如何提高特殊教育教师队伍的整体素质，发挥好他们的作用，是决定我国特殊教育事业成败利钝的重要因素。因此，调查并探索特教教师群体的工作满意度，了解特教教师真实的个人想法和工作态度，分析目前政策存在的弊端，提出合适的解决方法，有助于这只队伍持续正常发展。

实现中华民族的伟大复兴，根本的是要建设教育强国，党的十九大召开以来，中央提出“把教育事业放在优先位置”，并进一步作出指示：“要办好特殊教育”。这些重要论述为我们抓好特殊教育清晰了目标、指明了前行的道路。特殊教育作为我国教育系统中较为单薄的一环，它的发展逐渐受到公众的重视。

国家越来越重视特教育。从党的十七大中央提出“关心特殊教育”，党的十八大中央强调“支持特殊教育”，再到党的十九大中央指示“办好特殊教育”，特殊教育的教学质量、校园规模、基础设施、教师团队、管理水平等都取得了显著成就，特殊教育系统逐步设立，教育覆盖面渐渐扩大，特殊教育教师师资建设不断增强，残疾、特殊群体受教育状况日臻完善。改革开放40多年来，残疾、特殊学生逐渐从过去的“没学上”到“有学上”，再到当前很多地区逐步落实了“上好学”的目标。但从历史和现实来看，既有可喜可贺的变化，也有急需要解决的矛盾和问题。

《2020年全国教育事业发展统计公报》显示，截至2020年，全国共有特殊教育学校2244所，比2019年学校数增长2.19%；共有专任教师6.62万人，比2019年增加0.38万人，增长6.09%；在校生88.08万人，比2019年增加8.62万人，增长10.85%^[1]。

《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》、《特殊教育学校建设标准》、《关于加强特殊教育教师队伍建设的意见》、《关于进一步加快 特殊教育事业发展的意见》、《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》等政策出台为中国特殊教育带来新发展和新契机，国家部委和省市等各级政府扶持力度不断加大。以党的十九大精神为指导，以教育部及安徽省《第二期特殊教育提升计划（2017-2020）》为指南，以提升特殊教育普及水平为重点，以构建完整的特殊教育体系为抓手，以增强特殊教育运行保障能力为支撑，健全特殊教育保障机制,加强特殊教育师资队伍建设,使每一个残疾孩子都能接受合适的教育，培养其自尊、自信、自强、自立的精神，提升其平等参与社会生活的能力、生存质量和幸福程度。《国家通用手语词典》正式出版。全国1.5万名家庭生活贫困的特殊残疾儿童接受了残疾人事业专项彩票公益金助学项目，享受到普惠性学前教育提供资助。特殊教育的进展虽然近些年来得到了显著的成就，但同时也表露了一些短板和不足。残疾、特殊儿童义务教育、职业教育在中西部农村区域，特别是偏远贫困地区普及程度仍然不高，其特殊教育发展进程整体相对停滞与落后，特殊教育条件保障机制还不够完善，特教教师不仅数量不够、工资较低、教学环境较差、福利有待加强，而且特教教师群体专业程度有待提升。

二、影响铜陵市特殊教育教师群体工作满意度的因素

（一）专业特教教师资源匮乏、身兼数职

铜陵市人民政府公布的《铜陵市第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》（下文皆称《计划（2017-2020）》）提到，对招收重度和多重残疾学生较多的学校，需要适当增加教职工的配备数量，为招收残疾学生的普通学校配备专职或兼职单独资源教师

^[16]。但是就调查问卷统计的情况而言，更多的教师一人身兼数值，很多班级没有配备生活老师；为了确保班级的教学质量和综合管理，特殊教育学校采取小班化教学方式，但是没有配备足够的专业教师。一线教师不仅仅需要授课，还需要兼顾学生生活、康复等方面的问题，这也大大的增加了教师的工作强度。我国的特殊教育体系虽然在近几十年以来有了极大的变化，尤其是十九大以后，提高特殊教育教师专业化程度成为我国特殊教育事业的重点，但就笔者所了解到的情况来看，虽然铜陵市特殊教育教师群体的学历相比于过去有所提升，不过铜陵市特教教师群体的专业化水平并不理想，很多特教教师在本科阶段并不是特殊教育专业而是普通示范。而且地方政府组织的特殊教育教师培训，多由网络课程或集中培训，轻实践而重理论，与实际的教学工作有很大差距，缺少针对性且不系统。

（二）工作负担重，心里压力大

特殊教育学校虽然没有像普通高中一样的升学压力，但是由于特教学校的学生的特殊性，他们和普通学校的学生相比更需要教师的看护和指导。因为特教学校的学生有着或多或少的身心缺陷，特教老师要花费很多的精力和时间在照顾学生的生活上。不仅要保证学生的安全与健康，还要培养学生的自理能力和生存技能，这要求老师需要有比平常更多的耐心和爱心，付出自己更多的汗水和心血，而且特教老师多年的殷勤付出很可能在很短的时间内就毁于一旦，笔者对此有深切体会：昨天刚教的汉字，今天学生就忘完了，教学工作需要重复重复再重复，工作量大大增加，绝大多数特教教师认为工作量大或者超负荷。面对这样的孩子，特教教师往往付出比平常更多的努力，还看不到成效，在不断的循环重复的环节中教学，虽然在理论上是做教授知识的工作，但是在实际教学中多数在教学生基础的生活能力。特教教师每天面对这些残疾学生，都有着极大的心理压力，而且不好与人言语，产生极大的挫败感，有些心理承受能力不好的老师甚至会迷茫，不知道目标在哪，甚至会给身体健康带来负面影响。特教教师不仅需要面对繁杂的教学工作，还要面对很多非教学型工作，各式各样的会议、各式各样的研讨会，填不完的表格开不完的会更是挤压了特教教教师原本就不多的休息时间。

（三）不能体现自身价值，缺少成就感

教师自身价值的体现在于其教学成效，由于特教学校学生自身的原因，特教教师在日常教学中往往达不到其预计教学目标，感受不到教学环节的教学成效，导致其自我感觉不好，每一次的教学都在消耗他们的教学热情，失去他们的自信心，影响他们工作满意度，这种现象在青年特教教师中更为普遍。而人们对特殊教育认知仅限于特教教师对特教学校儿童的照料和关心，“特教老师不就是带残疾的孩子玩玩嘛，又不要上课。”有些公众对特教教师如此带有偏见评价，更是打击了身为特教教师的自豪感、弱化特教教师的职业价值。

（四）虽然职业稳定，但是工资收入较低

特殊教育教师作为教师编制内的一份子，相对工作环境和工作机会稳定。不过笔者的访谈结果来看，特教教师表示工资收入较低。1994年原人事部、国家教委印发的通知规定，中学和小学的特殊教育津贴为基础工资加职务工资之和的15%。不过20余年以来，特殊教育津贴并没有提高。

（五）工作环境一般，福利待遇有待提高

教师们目前不是很满意特教学校的工作环境，由于政府拨款的原因，目前只有铜陵市特教中心的硬件设施和校园环境稍好，下面县区的特教学校工作环境有待改善。铜陵市的特殊教育学校还没有经行标准化建设，例如铜陵市特教中心还缺少盲道，增加必备的教育教学设施，还需要进行教室装修墙面及配备多媒体互动教学系统，更缺少教学康复设施设备；铜陵市所有的特教学校还没有特殊教育资源教室。特教教师对学校的福利也不是很满意，福利待遇项目较少，而且福利项目的构成以及其金钱价值不高，使得教师物质生活不丰富。有些学校还没有专门的教职工食堂，生活质量一般。

综上所述，通过对铜陵市特殊教育教师的工作满意度分析，发现提高社会公众对特教教师的认可；增加特教教师工作的稳定性；改善学校环境，提高学校的管理能力，给特教教师创造良好的工作氛围；增加特教教师的工作自由度；提高特教教师的工资收入可显著增加铜陵市特教教师的工作满意度。

三、铜陵市特殊教育学校教师队伍建设的对策建议

根据上述分析，笔者对提高目前铜陵市特殊教育学校教师的工作满意度提出如下建议：

（一）加强对特殊教育教师职业培训，丰富其专业技能。特殊教育体系的发展只靠增加特殊教育教师的数量是远远不足的，特教教师的专业技能更应该值得关注和培养。教育管理部门应该提供一个系统性的培训平台，突出教师的特教专业技能培训，减少基础知识和理论的培训份额，并鼓励教师参加市级、省级、国家级的比赛竞赛和考取证书，提高自身的硬实力。特教学校更要把职前培训、职后继续教育这两个阶段重新融合，和有特殊教育专业的高校对接，多沟通协作，增强特教教师的专业水平和学术水平，让特教教师更专业。

（二）宣传特教教师的事迹，形成尊重特教教师的社会环境。特殊教育作为我国教育体系中不可或缺的一环，但是在公众认知中地位极低，很多民众对特殊教育的印象是：“特教？特教不就是带一群‘傻子’玩玩吗？有什么难的，我上我也行。”要改变目前大众对特殊教育的偏见，各级政府应加大宣传特教教师的工作事迹，引起全社会的关注，让特殊教育教师感受到社会的支持、关心与爱护，使得大众了解特教教师的工作，体谅并理解尊重他们。积极鼓励企事业单位、社会团体和个人支持特殊教育，不要让“鼓励社会力量捐资助学，营造良好发展环境”成为一句空话。

（三）着力提高特殊教育教师工资水平。在法律层面上完善特殊教育保障机制，在制度层面上健全特殊教育教师的工资制度，提高特教教师的津贴补助，以特教教师授课学生的多少、培智学生的类型和程度来设计新的绩效薪酬。教育主管部门要设置专项经费，公开、透明的发放一次性奖励。建立一个特教教师奖励系统，给参加各种比赛和写出高质量论文的老师给予一定奖励，不仅可以调动特教教师的工作积极性，也能提高他们自身的科研能力，丰富自己的知识储备。

（四）提高学校管理能力，给教师减负。科学而高效的管理方式可以在一定程度上让教师感到愉悦，并提高教师的满足感。由于特殊教育的特殊性，不能直接照搬普通学校的管理模式，要针对特教学校的特点，调整管理模式，减少形式主义的检查，和教育主管部门根据实际情况制定相适应的标准。学校领导应和一线教师建立密切联系，了解特教教师们的想法和态度，倾听特教教师们的心声，才能更好的指定政策，给特教教师减负，提高特教教师的幸福感。

参考文献

1. 中华人民共和国教育部.2019年全国教育事业发展统计公报[OL] . 2020

2. 殷继英,许晓春.特殊教育专业校校合作人才培养模式下教法课程体系探究[J].林区教学,2014(10):13-14.

3. 田春雷. 贵州省特殊教育学校体育教学现状与发展对策研究[D].贵州师范大学,2008.

4. 彭贝贝. 石家庄市特殊教育学校教师队伍现状研究[D].河北师范大学,2018.

5. 吴明隆. (2008). SPSS 操作与应用——问卷统计分析实务. 台中: 五南图书出版公司. p347

6. 铜陵市第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）

Abstract

Education is the foundation of a long-term plan. As a relatively weak link in China's education system, the development of special education has gradually attracted the public's attention and achieved remarkable achievements. As an important force in the special education system of our country, how to improve the overall quality of special education teachers and give full play to their role is an important factor to determine the success or failure of special education in China. Therefore, to investigate and explore the job satisfaction of special education teachers, to understand their real personal ideas and working attitude, to analyze the shortcomings of the current policy, and to put forward appropriate solutions are conducive to the continuous and normal development of this team. Through the field investigation on the job satisfaction of special education teachers in one city and three counties of Tongling City, the author deeply understands the specific situation of special education school management in Tongling City, and find out the main factors that have influence on the special education teachers' satisfaction In order to find out the problems and causes, this paper puts forward the countermeasures and suggestions for the reform of special education system.

Key Words: Special education; Special education teachers; Job satisfaction

项目编号：2020tlxydxs149 刘辰玥 铜陵学院 金融学院 安徽 铜陵 244000