林业行政执法存在问题及综合执法模式分析

(整期优先)网络出版时间:2021-12-23
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林业行政执法存在问题及综合执法模式分析

冯永顺

安徽省云岭木竹检查站,安徽省宣城市, 242546。


摘要:森林资源是重要的战略资源,对国家的长期发展有重要意义。保护和合理开发利用森林资源是保证生态平衡的重要手段,也是林业行政执法的基本根据,因此,我国林业执法机关应加强相关宣传以及教育,以此提高人民的资源保护意识,同时为基层的林业部门打下坚实的人民基础。

关键词:林业行政执法;常见问题;综合执法模式


合理保护和科学开发森林资源是改善当前森林生态环境的一项重要手段,更有利于实现生态平衡和森林资源永续利用,为此林业行政执法也迎来新的挑战。有效保护森林资源将直接关系到社会发展和人们的生活环境质量,不容忽视。为此下文将对林业行政执法存在问题及综合执法模式展开详细的分析。

1 林业行政执法存在的主要问题

1.1 管理体制不完善

除了缺少制度支撑外,相关体制也并不完善。新的《中华人民共和国森林法》于2020年7月1日开始实施,原来森林公安机关实行林业部门和公安部门的双重领导,现森林公安机关已并入公安部门,形成林业与公安是两个独立的部门,在查处林业行政案件时发现已达到刑事案件,将案件移送到公安机关时,涉嫌刑事案件移送出现问题,两个部门的法制审查机构没有统一的移送案件要件要求,同时林业行政执法案件的现场勘验也不能作为公安机关刑事案件中的现场勘验证据材料,以至造成大量的人力和时间的浪费。有些地方开展林业执法行为,还需要受相关行政机关委托,只有存在这种委托关系,才能正式开展执法行动,这很容易出现职能重叠问题,最终各部门相互推诿,导致管理疏忽发生。这些情况,会让林业行政执法权力无法集中,相对分散,从而约束力也会减弱,甚至在利益驱动下,可能会出现争夺处罚权力的现象,不利于林业行政执法形象的树立。这种种矛盾的发生,都是由于体制不完善导致的。除此之外,缺少有效的监督机构对林业执法队伍进行全程的监管,导致林业执法人员的意识薄弱,难以将行政执法的作用发挥出来。

1.2 不完善的法律制度

在现代化社会的发展中,生态环境的保护引起各领域的高度重视,而林业行政执法工作的开展,可有效确保生态环境的平衡发展,而目前我国林业行政执法工作的开展,所具有的法律制度还不完善,那么在各项工作开展于实施的过程中,就无法确保工作质量与效率。虽然我国林业部门加大了对法制相关知识的宣传力度,但是没有形成统一化的宣传体制,无法提高群众的积极性,无法利用公众力量加大对林业的保护,对我国林业的可持续发展造成严重威胁。

1.3 监管力度不足

监管力度不足是林业执法混乱的重要诱因。林业执法中监管力度不足主要体现在三个方面:(1)现阶段法律条例中,责任仅针对于岗位,导致大量执法人员造成事故后采取岗位调离的手段逃避惩罚;(2)现有监管政策多集中于事故处理,流程监管较少,在事故破坏力较大的林业管理中,该种监管模式科学性较差;(3)林木生长位置的特殊导致林业执法常处于远离群众的地点,在公开监管、执法力度较弱的前提下,公众监管常处于停滞的状态。

1.4 执法人员素质良莠不齐

林业行政执法机构较多,编制不同,导致执法人员素质良莠不齐。现阶段,除了国家的林业行政主管不部门属于国家公务员的编制,必须进行内部选调录入,但有很多省份的林业执法人员并没有通过系统培训,其执法水平较低,缺少相应的法律知识,在林业执法过程中并不能充分发挥其作用,影响了林业执法的水平。

2 林业行政执法综合执法模式分析

2.1 完善管理体制

就林业管理现状来看,管理体制亟需完善,只有将管理体制完善和落实好,才能避免职能重叠问题,提高行政执法的效率和质量。现实工作中,想要确保行政执法工作平稳、有序落实,就要结合现实需求,简化行政执法机关,优化行政执法的流程,加强机构职能整合,将整合的最大优势合理、有效发挥,明确相关的职责权限,创建综合执法机构,提高对森林保护的关注度,减少职权重叠的问题。要做到统一检查,实施有效监督,采取合理措施,避免责任推诿出现,将行政执法的执行性大幅度提升。同时,还需要借助合理途径,不断强化人员意识,让其明确自身责任,对出现的失职行为要一查到底,严肃处理,视情节轻重等情况给予纪律处分,以此来约束人员行为。另外,为了强化林业行政执法效果,必须要实行绩效考核,将执法能力纳入到绩效考核范畴,但需要注意的是,不要将其和执法人员经济收入挂钩,以免产生不良影响。实践表明,合理的管理体制,能够最大限度加强行政监督力度,激发执法人员的工作热情和看待事物的公正性。在行政执法人员能力得到提升的同时,保障森林资源保护的真实效果。

2.2 加大宣传力度,扩大影响范围

为使各部门与人员意识到林业行政执法工作的重要性,还需要加大对其的宣传力度,采用现代化信息技术,创新多样化的宣传渠道,扩大其影响范围,使大众都积极参与到林业行政执法工作中,为我国森林资源的保护提供安全保障。而宣传渠道的多样化,可以利用媒体传播,也可以通过教育部门的积极配合,积极开展森林资源保护公开课,从小就加强对学生环境保护意识的培养,可全面提升学生的环保素质。同时,对激励制度的制定与实施,可调动群众的积极性与自主性,增强生态环保工作力量,从而为林业保护增加一份可靠保障。

2.3 监管力度的提升

在现阶段林业执法人员能力普遍不高的前提下,监管工作对执法工作的成效有着极大的促进作用,监管工作的优化方式主要集中在三个方面:(1)责任终身制。即在执法人员管理进程中详细记录每个人员的工作日志,保证出现重大事故时,向正确的人员追责,避免执法人员因侥幸心理而出现工作态度消极。(2)加强工作流程监管。即监管人员工作进程中要加强随时抽查与实地寻访,保证执法人员工作的规范性,减少执法工作中重大事故的产生,保证森林资源的安全性。(3)合理开展公开处理与加强公民监督意识。即在相关法律中降低公开处理的标准线,将更多的违法行为进行公示;同时,与主流媒体合作宣传森林资源的重要性,加强林区民众的监管意识,最大程度发挥公民的监督作用。

2.4 提高执法人员素质

林业执法团队应当加强管理,建设出一支高素质的林业执法团队,为林业行政执法贯彻落实奠定良好的基础。首先,需要健全林业执法人员的主体资格,加强对新入职的林业执法人员的培训,其中包含了森林资源相关的法律法规、执法程序、信息技术等,并对执法人员进行考核,只有执法人员通过考核后才能上岗。其次,则是加强执法人员的整顿,对于没有行政执法权利却擅自进行执法的人员进行处罚,若是情节严重则应当通报批评,对于表现良好的执法人员则提供物质与精神奖励,为我国林业执法人员树立榜样,激发林业执法人员的工作热情。最后,注意对林业执法人员思想方面的建设,依据可持续发展林业发展理念,与实际执法情况相结合,开展定期与不定期的讲座,贯彻党的思想,文明执法。

3 结束语

综上所述,为促进我国各领域的全面发展,我国政府及相关部门加大了对生态环保的保护力度,积极开展林业行政执法工作,重视基层建设,确保执法工作的开展,加大宣传力度,扩大影响范围,完善监督制度,确保执法工作质量,有效确保林业行政执法工作实施质量与效率,为我国林业可持续发展奠定良好基础。

参考文献:

[1]张国章.林业行政执法存在的问题及解决对策初探[J].现代农业研究,2021,27(10):103-105.

[2]蒲军霞.林业行政执法存在问题及综合执法模式分析[J].农家参谋,2020(13):126.

[3]王兰梅.探讨林业行政执法存在的问题及解决对策[J].农家参谋,2020(17):278.