土地规划管理与城乡规划实施的关系

土地规划管理与城乡规划实施的关系

万宇

黑龙江省绥化市肇东市自然资源局 黑龙江省绥化市 151100

摘要：土地规划和城乡管理任务已经成为城乡建设发展的重要手段，但两者的职责不同。土地规划和城乡管理基本上是对我国现有的土地资源进行管理和规划，但由于改革初期，存在着独特的特点和问题。我国城乡规划改革较早，经过长期的城乡建设和发展，在实践经验的基础上，在专业理论指导下，使得更加强大和成熟。而土地规划是一种新兴的建设理念，在保证土地合理利用的前提下，以保护土地资源为目的，土地规划已成为政府部门关注的焦点，所以研究两者关系变得尤为重要。

关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系

1土地规划与城乡规划管理

1.1土地规划管理的作用

我国虽然国土资源十分丰富，但是国土开发程度有限，对已有的土地规划的合理性不足，我国人口数量的不断增加，导致人均土地资源十分有限，因此，为了能够对我国的国土资源进行合理利用，将土地资源的作用彰显出来，我国政府制定出相关的条例对土地规划管理工作进行约束。目前，在进行土地规划管理工作中，相关工作人员的重点就是结合现实需求来对土地进行管理，有效地提高土地规划管理工作的整体质量，使土地资源得到有效利用，为规划地区带来更好的经济发展。此外，相关部门在对土地资源进行开发时，还需要注意开发方案的合理性，科学合理地进行土地规划管理工作，将土地资源的作用最大化地发挥出来，从而提高我国土地资源的利用率。

1.2城乡规划体系

相对来说，城乡规划体系的独立性较强，结构较为完整，在城乡规划体系中，地方性和区域性是该体系中十分关键的特征，在进行城乡规划工作时，一般情况下，相关工作人员都是根据相关地区的实际情况来完成规划管理方案的制定工作，但是这可能会对相关工作的可行性造成影响，因此，相关的规划单位还需要对方案的科学性和合理性进行考虑。

2二者现有矛盾分析

无论是对于强化土地管理工作还是城乡规划实施工作的开展，都属于我国特有的土地资源管理方式。几年来，随着城市经济的飞速增长，我国的人口出现了从农村向城市迁移的现象，使得我国城市人口数量增长迅速，虽然这一趋势推动了城市的经济发展，但是同时也为城市的交通等方面带来了一定压力。因此，为了保障我国社会经济的平稳发展，相关的单位就需要合理地对土地资源进行规划管理，在最大程度上提高土地资源的利用率。但是在进行土地规划管理工作和城乡规划实施的实际工作中，这二者之间存在一定的矛盾，使得我国的城镇发展受到了一定影响。随着经济的飞速发展，我国的人口也不断向城市迁移，使得农村劳动力变少，在进行土地规划管理工作时，相关的工作人员就需要对一些闲置或荒废的土地进行开发利用，并根据各个地区的实际情况来制定不同的土地规划管理方案，但是在进行土地拍卖时，由于相关的拍卖人员只注重土地的经济效益，导致我国出现了天价土地的现象，严重阻碍了土地规划管理工作的正常开展。城乡规划工作的主要目的就是推动城乡经济的发展，满足我国经济发展对土地资源的需求。而土地规划工作的主要目的是提高土地资源利用的合理性，虽然这两种工作都是为我国经济发展做贡献，但是这二者的宗旨出现了差异，并且形成了矛盾。目前，在我国的城乡规划工作中主要存在以下缺点：首先，在对耕地和非农业用地进行控制管理时，相关的管理人员并未制定出科学合理的管控方案，导致我国耕地保有红线有被突破的风险。造成这一现象的主要原因就是随着我国城市化建设越来越快，对建设用地的需求也越来越大，一些地区为了提高自身的经济发展，获得更多的经济收益，征用了自身的农业用地，使得土地的性质出现了转变。再有就是一些地区在进行土地规划管理工作时，对各种土地进行盲目征用，并且由于相关的征用单位并未赔付相应的补偿款，导致被征收了土地的农民产生不满情绪，对土地规划管理工作的顺利开展造成了严重影响。

3土地规划与城乡建设相结合的策略

3.1加强城乡建设用地管理

根据城乡建设的现状，实施联动政策增加与减少土地资源建设和规划过程已成为城市和农村建设的主要手段，是非常促进城乡规划和经济发展的重要方式。城乡土地资源使用增减环节法，可以正确引导农村土地资源的合理利用，对促进农村居民点结构的建立和转型起到积极作用。在提高土地资源合理利用、优化城乡结构合理布局、保障农民耕地充足供给的同时，形成集中管理结构，进一步缓解城乡发展过程中的相关矛盾。但随着市场经济的不断发展，在实际建设经营过程中，农民违背意愿的程度有所不同，可能会出现城市建设用地征地增多的情况。有必要以土地规划管理措施为重点，合理规划运用相关的增减政策。从而使土地资源的利用和城乡规划更加有效和规范。另外，根据场地的实际情况和开发现状，适当调整和安排土地资源的利用，适当调整土地资源开发与耕地利用的关系，防止耕地资源被破坏，提高土地规划和城乡管理的可行性。

3.2有效的土地资源协调管理

随着经济体制的不断发展，规划管理部门必须认真研究适应当前形势的新的规划方法，从而实现土地资源的协调管理。土地管理规划和城乡一体化建设必须积极改善。对于土地资源的合理规划和管理而言，主要是通过一系列的法律、法规和规章来推行的。而城乡建设、城市和农村建设土地资源的合理利用和规划也是基于此而进行的。所以有必要在实行规划管理时建立一个专门的部门，从而实现充分利用城镇的多样化资源，规划管理主要是对政府等相关部门的各种资源进行合理规划和管理，以实现城乡资源的最大化利用，并积极改善城乡居民的生活质量和条件和条件，促进可持续发展。所以说，必须进行有效协调和统一管理，共同促进经济发展。

3.3推进土地管理与城乡规划协同发展

当前，我国社会经济的快速发展为土地资源规划和城乡管理提供了机遇和挑战，这种新形势的发展趋势是促进土地管理和城乡规划的发展。为了二者的和谐发展，需要在实际运行过程中制定能够满足未来发展需要的土地规划方案。一是考虑城乡发展现状和未来前景；二是根据土地经营规划制定城乡规划。所以说，有必要建立“双调控”发展机制，不断完善经验，将制度化与通信信息系统相衔接。可以采取以下措施来确保这两个计划在执行中的协调。比如说，对于城市来说，它不仅是一个地方，也是丰富人们的精神文明重要资源，所以对于一些资源有必要实行保护。在限制施工区域，有必要事先与村和农村经营单位、所有制单位沟通，达成联合合同，从而使得两者可以更好地得到实施。

3.4土地规划和城乡规划的实施

基于土地管理与促进城市和农村的发展计划主要体现在以下几个方面：第一，增加和减少联动政策的实现，有助于促进农村建设规划的发展。推动部分农村在土地利用过程中严格遵守增减相关政策要求，进而提高土地利用效率，实现土地利用的集中目标，最终逐步规范城乡结构布局。促进城乡管理发展的相关特征体现在政府实施增减政策，避免突出违背农民意愿的问题。政府部门在协调增减政策的过程中，有效地整合土地利用管理要求和条件实现城乡规划，最终有效地协调两者之间的关系和有效保护农村劳动力。从而使得在城乡规划和建设过程中，即满足农民的生活和帮助城乡规划可以顺利实现。

4结束语

土地规划管理与城乡规划之间具有密切的关系，协调发展才可以进一步促进我国经济发展。要循环利用我国土地资源，充分发挥土地的利用价值，减轻城市用地的压力，不断提高我国土地的利用率。

参考文献：

［1］翟剑辉，于亮.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议［J］.居业，2019（12）：162，164.

［2］朱燕红.城乡规划管理中土地资源管理与资源环境现状分析［J］.科技经济导刊，2019，27（32）：85.