浅谈土地节约集约利用有效实施策略要点

浅谈土地节约集约利用有效实施策略要点

郑丹宁

合浦县土地房屋征收服务中心 536100

摘要：当前，随着我国城镇化进程的推进，大量土地资源被浪费，促进土地节约集约利用已刻不容缓。而土地节约集约利用要求节约、集中、高效地利用土地，提高土地的利用效率，并获得更高效益。实践中要坚持最严格的土地管理制度和节约集约用地制度，建立节约集约用地激励机制，推进存量建设用地“二次开发”，并进一步拓展发展空间，促进建设用地的合理利用和优化配置，充分发挥土地资源的综合效益。本文在此从土地节约集约利用的意义出发，对如何有效实施土地节约集约利用提出了几个重要策略。

关键词：土地；节约集约利用；实施策略

1. 土地节约集约利用概述

土地节约集约利用就是通过在土地上增加投入获得更多产出的经营方式，因此可以多维度、多层次地利用土地立体空间，达到一地多用的目的。从土地节约集约利用的含义和发展来看，土地节约集约利用的核心是通过有效投入，实现土地效益和效率的最大化，主要还是涉及经济学问题，是为了充分挖掘出土地利用的潜力，节约土地资源。

土地集约利用概念是在地租理论的基础上衍生出来的。由于各个国家的建设强度主要集中在城市建设上，因此有很多学者对城市土地集约利用开展了研究。目前，建设用地集约利用是指在符合有关法规、政策、规划的前提下，通过降低建设用地消耗、增加对土地的投入，不断提高土地的利用效率和经济效益的一种开发经营模式。对城市建设用地节约集约利用开展评价就是对城市建设用地利用状况进行调查、分析，评价建设用地节约集约利用程度水平，测算集约利用潜力，提出促进建设用地节约集约利用对策建议的过程。

2. 实施土地节约集约利用的重要意义

首先，由于城市可利用的土地是有限的，因此对其进行集约利用是客观需要;第二，城市土地进行集约利用能够有效改变该地区的经济增长方式，有利于促进该地区的经济发展;第三，实行土地集约利用可以有效减少土地资源浪费现象，有利于实现经济、环境的统一发展，进而推动我国社会的可持续发展。

三、有效实施土地节约集约利用的几个重要策略

1、完善土地开发的相关法律规章制度

基于产城融合理念，完善土地开发利用，应该进一步完善土地管理制度，建立土地管理的科学规划机制，完善土地审批、土地供应以及土地使用权交易制度，规范土地产权分配问题，为土地开发利用奠定良好的基础条件。同时，还应该根据不同地方的实际情况，建立完善土地开发项目综合决策机制，当进行土地开发项目的优化选择时，应该全方位的考虑好城市的基本发展功能定位，对所有的项目进行综合性评价分析，按照城市发展情况等选择项目。

2、优化土地利用结构

　　 通过优化土地利用结构以有序地置换土地，可达到集约程度的目的，增加土地有效利用面积。一是必须减少生产效益低下的陡坡耕地，根据其所在坡度发展商品林业。二是以现行土地利用总体规划为基础，根据人口分布、产业发展情况等区域经济条件，合理开发建设用地，提高建设用地在土地利用结构中的比例。三是在农业用地内部结构中，要合理提高设施农用地规模，提高农业生产水平。

3、科学合理制定土地利用总体规划

首先，实施土地年度计划管理，加强土地宏观调控。合理确定各类用地的规模、结构，使之与城市总体规划和相关专业规划衔接。将政府引导与市场运作，规划引导与成片开发，标准引导与保证质量作为结构调整的原则，严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划。其次，完善供地政策和标准，提高土地集约利用水平。充分发挥市场竞争对促进土地集约利用、减少耕地占用的基础性作用。制定和完善建设用地定额指标和土地集约利用评价指标体系。推行单位土地面积投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制制度。进一步细化各业用地标准，严格按标准供地。

4、深化征地制度改革，完善土地税收制度

通过改革征地制度，将公益性土地和经营性土地严格区分开来，逐步提高占用耕地的成本。完善土地价格政策，充分发挥市场机制对土地的配置作用。合理提高工业用地和公益性用地的价格，对于工业用地实行严格的招拍挂。此外，要逐步推动集体建设用地的流转，统一城乡土地市场。随着城镇化进程的加快，土地的需求量日益增加，这就要求实时调整土地关系，以提高土地利用效率。同时还要完善土地税收制度，优化土地税收结构，合理降低土地流转的增值税税率，提高土地财产税税率。对于高流转和低保有的税赋现状，要开征土地闲置税。这样有助于促进土地的流转，优化土地资源配置，从而达到提高土地利用效率的目的。

5、实施土地置换，提高土地利用率

为了提高城市土地利用的综合效益，挖掘土地结构性潜力，需要有目的、有计划地城市进行产业结构调整，把区位条件优越而综合效益差的产业进行产业置换，采用经济杠杆和行政干预相结合的方法，为其它优势产业的发展和城市基础设施建设提供大量土地资源。优化土地个结构，促进城市土地利用功能的提升，从而提高整个城市的土地节约集约利用水平。

6、盘活低效用地，提高用地效益

　　一是通过内涵整合挖潜，盘活低效用地。积极进行节约集约土地利用潜力的挖掘，对现有建设用地结构进行科学的再开发、再调整和再利用，不断提高现有建设用地的利用强度，扩展园区发展空间。同时，采取回购、鼓励二次开发、严控违建增量等方式积极盘活低效用地。二是实行低效用地退出机制。由于工业产品受市场需求、经济形势变化、产业结构调整等客观因素影响，导致部分企业无法按照计划进行生产、经营，对这部分由于客观因素确实难以发展的企业，允许其在开工之前或达产之后结合企业自身需求，主动申请土地使用权退出;同时，为了确保土地得到高效集约利用，实现绿色发展的目标，对于严重不符合合同要求且整改态度不良的，以及由于企业生产造成严重环境污染或者已经不符合城市现今发展需要等情况的企业，按照合同约定实行强制退出的决定。

7、强化土地利用基底绿色化

必须坚定不移地坚持最严格的耕地保护政策，大力推进土地综合整治，实施耕地“建设性”保护。在满足农作物生产的同时，可以充分发挥耕地的生态功能，营造良好宜居的田园风光和生活环境。城乡交接区内的开敞空间，要控制第二产业的积聚规模，限制村办工业，村镇要适当集聚，确保基本农田保护区承担农业生产、保持自然环境为主要的特征。非农田保护区的农田要划定范围，防止建设的蚕食;生态敏感区内禁止工业企业、大型房地产开发项目进入，严格控制开发强度。尽量提高地表的碳汇功能。对于必要的硬化地面，应探索采用新技术、新材料来改良弥补，采取透水材质，保持地面呼吸畅通，以提高其碳汇作用。

8、推进城乡一体化生态建设，改善土地生态环境

要着眼于构建舒适宜人的生态环境，改善现状，重视可持续发展，提高城市生态环境质量，把生态建设放在突出位置，促进城乡一体化，有机结合城乡一体化的开发建设和生态建设。根据不同地区的土地利用和生态环境容量，分区域对建设规模、发展状况和开发方式进行管理和控制，并明确规定，在基本农田区、自然保护区、蔬菜保护基地等，严格开展建设活动。加强环境污染综合治理，加强环保基础设施建设，提高环保意识，提高环境治理水平，逐步改进城乡环境质量水平，改善土地生态环境。

9、基于大数据技术加强土地利用管理

土地资源属于人类生产生活的基础资料，运用大数据技术能够加强土地资源的利用管理。利用气候、植被、空间、土壤以及社会经济相关数据，来研究自然与社会经济发展会对土地变化造成的影响，依靠大数据技术来掌握生态环境的动态变化，进而为土地资源管理与城市发展提供信息支撑。比如运用随机森林算法对城市土地种类模型进行辨识，城市规划者利用此模型能够对城市土地实现动态化监测，且深入研究评估城市规划设计方案影响。大数据能够切实增强土地资源的利用率，而且能够结合社会与经济之类因素，然而现今发展仍旧不是太成熟，怎样进一步增强土地利用方式，确保结构合理性属于大数据发展的关键形势。

四、结语

综上，城镇快速发展既要保证耕地的数量，又要经济发展，需要占用土地，因此，要推行节约集约用地。实践中要优化土地利用结构，实施土地置换，提高土地利用率，强化土地利用基底绿色化，推进城乡一体化生态建设。

参考文献：

【1】杜素娇.土地节约集约利用技术探究[J].南方农业，2017（17）.

【2】张落成. 江汉平原土地资源及其合理利用[J]. 自然资源.2004.（01）.