国际机电设备招标采购项目招标管理探讨

国际 机电设备招标采购项目招标管理探讨

张耀五 李锐

湖北日报传媒集团 湖北省武汉市 430077

摘要:国际机电设备招标由于其专业的特殊性和政策的局限性，需要规避一定的政策法规风险和提升专业技术可靠性，本文从政策法规和“招、评、定”流程多角度分析这类项目的采购注意要点，希望能对从事国际机电设备招标采购的相关从业人员有点启发。

关键词： 国际机电设备 招标 管理

引言

随着工程领域的投资加大，工程建设规模也在不断扩大，

自《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，招标投标工作已进入了工程建设的各个领域。国务院各部委、各省市行政主管部门也出台了各类法律法规对招标投标工作进行规范、监管，而国际机电设备招标评标有其自身的特点，在实际操作中各类设备也有其复杂性、特殊性，因此在执行现行法律法规的前提下，应为国际机电设备招标量身定造相应法规，需要探寻出适合国际机电设备要求的招标采购方法，这样不仅有针对性而且也有其实用性。

笔者曾参与过机电产品国际招标项目，针对目前现有的国际招标法律法规体系下，如何规避国际机电产品招标可能存在的法律责任风险，略作探讨。

一、 国际机电设备招标采购政策背景

根据商务部数据统计，2021年国际机电外贸全年实现进出口总值24 902.7亿美元，同比增长5.2%，占我国货物贸易总值的53.6%，较2019年提升1.9个百分点。通过国际招标进口机电产品促进了自由公平竞争，也降低了采购成本，保障了机电产品质量，促进了我国制造、交通、医疗等领域的发展，对保护国家、社会利益的有重要意义。

为了适应新形势下采购的需要，不断完善机电产品国际招标的法律法规体系，商务部对旧版《机电产品国际招标投标实施办法》（13 号令）进行了修订，于2014年2月份出台了新版《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》（商务部 1 号令），并出台和完善了相关配套文件，如《机电产品国际招标代理机构监督管理办法（试行）》、《机电产品国际招标投标“双随机一公开”监管工作细则》等文件，并对涉及到招投标的规范性文件进行了全面清理，出台了关于修改部分规章和规范性文件的决定，这为机电产品国际招投标市场的发展提供了保障和健康环境。

二、加强机电设备采购与招标管理重要性

随着我国机电设备采购规模与招标管理水平的不断提升，机电设备采购逐渐朝着国际化方向发展，这将对国内各个生产制造行业产生较大的影响，加强国际机电设备采购与招标管理的重要性总体体现在以下方面：

1、 利于市场秩序规范

市场经济本身属于法治经济的分支，不同的是在资源配置过程中，市场机制发挥着的主导作用。借助法律手段约束市场行为，可促使市场得到健康、稳定的发展。就国际发展情况而言，市场经济越发达，体系就越完善，因此，必须要完善机电设备采购与招标管理制度。

2、促进市场国际化

自从中国成为WTO 成员后，关口税务在不断降低，为各行各业的发展提供了较为优惠的待遇，很多外国先进设备进入了中国生产行业中。就机电设备采购与招标管理工作而言，应当完善机电设备采购与招标管理机制，促使其朝着国际化方向发展。

3、推进国际机电设备招标的电子化发展

随着电子招标投标的迅速开展和“互联网 +”的深入融合，招标投标行业迎来了新的发展机遇和挑战，招标的制度建设和作业方式也迎来了新的课题。按照国家发展改革委会同国务院有关部门制定的《国务院有关部门2018年推进电子招标投标工作要点》部署，商务部正在制定《机电产品电子

招标投标管理办法》，对机电产品国际招标的电子开标、投标、评标及法律责任和行政监督做出具体规定，为推动机电产品国际招标投标全过程电子化提供制度保障。

三、国际机电设备采购与招标管理建议

在市场经济的迅速发展中，我国的市场发生了很大的变革，现存的机电设备采购与招标管理方式不仅难以满足新形式需求，还阻碍着市场发展。不断完善国际机电设备采购与招标管理制度，规范市场交易，对于推动机电设备行业更好发展有很重要的意义。

1、开展统一监管

在市场经济制度基础上，及时克服行业干预、阻碍，采取集中统一的机电设备采购与招标管理制度，组建有形市场，确保机电设备采购与招标管理工作在良好的环境内开展。在统一标准与统一制度的基础上，开展统一监管，充分凸显出行政部门的独立性，以及机电设备采购与招标管理工作开展的规范性。

2、完善法律体系

对于机电设备采购与招标管理工作，我国政府只给出了《招标投标法》、《政府采购法》，在实际应用中，两者间存在着一定的矛盾与冲突，政府部门应当给出明确的界定，合理确定两者间的关系。为充分发挥出两项制度的作用，可将两部法律合二为一，切实解决各项法律、法规的缺陷。比如：在两部法律同时执行的情况下，可强化两部立法的衔接，确保机电设备采购与招标管理工作符合招投标法的规定，同时也符合实际的政府采购规定。

3、构建专业队伍

第一，制定机电设备采购与招标管理禁入制度，确保其与准入制度之间的有效契合。针对机电设备采购与招标管理工作中的违规行为、谋私行为，应当取消中介机构的资质，移交相应的机构进行严肃处理。

第二，强化机电设备采购与招标管理人员执业

资格认证，确保工作人员均持证上岗，反应出执业资格制度，全面落实准入制度。

第三，委派专业人员负责招标、采购工作，在进行环节应当组织技术人员参与到招标项目组内。强化各项资源的应用，建设完善的资料库，以此确保机电设备采购与招标管理工作的有序开展。

4、加大监督力度

相关部门应当完善行政责任制，确保各个部门形成良好的协作关系，加大违法、违规查处力度，定期公布处罚表，加大惩治力度。行政部门应当制定相应的文件，确保有法可依，及时处理废标。为保障机电设备采购与招标管理工作开展的良好性，政府部门可建设黑名单制度，针对违法、违规人员，在一定时间内禁止其开展市场交易活动。同时，政府部门应当将纪检监察部门纳入到机电设备采购与招标管理工作中，在招标与采购活动前，掌握相应的程序，评判其合法性，加大投标方资格审查。在招标过程中，监督其开展的公平性、公正性，严禁泄露隐蔽文件与资料，一旦发现问题，要立即调整。在招标工作结束后，监督合同签订双方是否履行职责，结合实际情况，合理开展验收工作，组织各方积极听取意见，检查各项制度的执行情况。比如：为保障资格审查的合理性，应当公示投标制度，采取公开招标的形式，在发放资格审查通知书前，应当同时公示投标人情况。

5、推进“放管服”改革

伴随着机电产品国际招标代理资质的取消，商务部积极推进“放管服”改革。一方面，逐步缩减业务流程中需要备案、检查的节点，缩短检查时限，为业务进程提速 ；另一方面，加强事中事后监督，从招标代理机构管理等方面建立健全监督制约机制，加强招标代理机构的信用管理。通过放、管结 合，不断提高行政监督管理的科学化和规范化水平。

2017年1月1日起，《机电产品国际招标代理机构监督管理办法（试行）》（商务部 2016年第 5 号令）正式施行，这是机电产品国际招标历史上针对招标代理机构最为全面、系统的一项管理办法，不仅规定了招标代理机构注册办法和代理行为规范，还规定了业务主管部门对招标代理机构实行 信用监督管理及行政监督管理的具体细则，明确了主体责任。两年多来，业务主管部门在“双随机、一公开”工作中实际抽查了招标代理机构 358 家，抽查项目 708 个，未发现重大违法违规行为。抽查结果及时上传中国国际招标网发布，既满足了经济主体和社会大众的知情权，也对招标代理机构加强自我约束和自我管理起到了积极推动作用。

四、结语

无论是采购部门还是招投标管理部门，均应当顺应时代发展需求，正确认知机电设备采购与招标管理工作中的问题，强化信息技术的应用，加大宣传力度，以此确保机电设备市场交易行为的规范性、合理性。同时，政府相关部门还应当出台相应的规定与机制，坚持遵循公平竞争的原则，以此确保机电设备采购与招标管理工作的有序开展。

参考文献：

1. 《大型机电设备物资招标采购管理浅析》 作者：于长富

《中国石油与化工标准与质量》2021年第18期

2. 《大型机电设备国际采购招标合同的索赔管理》作者：张诚 《中国三峡》第55期

3、《风雨砥砺 锐意进取——我国机电产品国际招标发展回顾》作者：吴树贵 孙荣青 张 晶《招标采购管理》2019年第4期