生态文明时代国土空间规划理论体系探讨

生态文明时代国土空间规划理论体系探讨

胡利芬

（中工武大设计研究有限公司，湖北武汉， 430000 ）

摘 要：进入新时代之后，各个层级国土空间规划和相关研究工作正处于快速发展的过程中，构建生态文明思想下的国土空间规划体系很多时候非常关键。未来可以使用合适的方式来进行规划，使用合适的方式来形成新时代国土空间规划体系，为新时代国土空间开发利用保护格局，从而更好的提升国土空间治理体系现代水平。

关键词：生态文明；国土空间；理论体系

国土空间规划体系很多时候主要的目的在于能够保障国土空间规划工作水平，从编制到实施，其中若干事项和这些内容的联系很多时候能够形成一个特定的有机整体。新时代发展的过程中，国土空间规划体系并非简单的体系，同时也并不是一个规划，更多时候在于博大精深的内涵。

1. 新时代生态文明引领下国土空间规划体系重构时代要求

   1. 重构国土空间规划体系是自然资源全要素的统一要求

我党十九大报告当中，要求未来需要使用统一化的自然资源资产所有者职责，这是站在时代意义上的自然资源考量，新时代国土空间规划体系正是解决各类空间规划内容单一、互补融合的多部门管理模式之间弊端的主要方式。我国未来发展的过程中要求需要始终践行绿水青山就是金山银山的人类命运共同体理念，使用统一的整体来形成人与自然的和谐化，将自然资源要素开展统一化管理工作，这能够为新时代国土空间规划体系提供更多的支撑与帮助^[1]。

1. 2. 重构国土空间规划体系是生态文明建设思想的现实实践

我国社会主义进程已经进入了生态文明建设的全新时代，生态文明建设思想主要是面对资源枯竭、环境污染严重、生态系统退化的形势做出的主要处理措施。习近平总书记提出，未来想要保证中华民族的长远发展，那么就需要开展国土空间规划工作，这一体系的建设主要的践行方式为绿水青山就是金山银山，这是生态文明理论当中的重大时代命题，进而也是解决生态严峻形势的积极处理方式。

2. 新时代生态文明引领下国土空间规划体系重构的系统框架

   1. 编制审批体系

在未来发展的过程中，想要实现国土空间开发利用保护达到更高质量与更高效率，那么在这一过程中就需要拥有一套与之对应的科学合理规划方式，同时在这一过程中也需要保证规划拥有权威性与操作性^[2]。

1. 1. 1. 编制体系

根据新时代生态文明引领下，空间规划体系构建思维与目标，需要设计构建五级三类的国土空间规划编制体系。其中五级是指在纵向上，构建出国家、省、市、县、乡镇五个级别，自上而下进行编制，要求下层级规划能够符合上层级的规划要求，进而传到国家战略与相关工作意志，保障国家和省市重要目标得到分解与落实。而三类则是之横向上可以开展整体规划、详细规划、相关专项规划三类型，国土空间总体规划则是需要开展详细规划、专项规划，规划方式则是需要进行不断的协同处理^[3]。

1. 1. 2. 审批体系

审批体系与编制体系很多时候与国家五个级别大致上类似，五个级别规划体现在政府一级事权，上一级政府审批下一级的国土空间规划，经过同级人大常委会审批之后通过的基础上才能够进行报批，这其中国务院负责审批省级、跨区域以及部分地市级规划，省级负责对市级和县级进行规划，市级则是需要负责乡镇级别的规划。国土空间规划的实际审批需要根据具体审批内容来进行分别管理，对规划当中的重点内容进行分析与讨论，同时还需要注意进行逐一审查。除此之外，还需要详细规划以及专项规划的审批，这一过程中需要注意重点检查国土空间规划是否会对专项规划和详细规划起到对应的指导约束作用^[4]。

1. 2. 实施监督体系

可以说一套可以用的国土空间规划，最终是否能够落实，都需要依靠监督来进行评判。而规划很多时候需要三分规划，七分落实，充分展示出规划实施监督的重要意义，出于这方面原因建立监督体系就非常重要。实施监督体系也就是国土空间规划的实施和监督管理工作，在这一过程中还需要注意实施有效的循环监管制度，其中包括评估、监督、问责、处罚等等。

1. 1. 1. 实施体系

规划实施主要体现出了规划的权威作用，这主要是根据规划设计的实际方案与具体要求，来明确的开展国土空间活动管理，这是对所有国土空间实施用途管理的实际操作方式，具体来说必须要引入第三方评价机构。在规划实施的过程中，需要建立实施年度体检、中期评估、总结评估制度，结合现在的实际情况来评估规划实施进展情况以及当下存在的问题和不足，提出建议或者改进意见。在经过评估之后确实需要调整完善的内容，那么就需要调整完善的规划成果来重新提出审批要求，审批通过之后还需要根据新批准的规划来进行实施，形成动态闭环体系^[5]。

1. 1. 2. 监督体系

监督也就是对实施情况是否符合规划的评价内容，这是对规划实施主管部门的考核与评价。未来需要建立规划动态监测与预警机制，与国土空间规划实施监督信息系统来进行统一协调，开展联合评价工作，充分使用新技术和新方法来构建出全方位全天候的规划实施监督体系。同时，在这一过程中需要将规划实施情况及时的进行公开，接受人大、审计、社会等等多方面监督与管理，从而将实际情况纳入政府考核评价体系。

1. 3. 法规政策体系

法规政策体系是对国土空间规划体系基础性、权威性的有效法律支撑方式，同时这也是对国土空间规划编制过程中合法性的保障措施。构建空间规划法规政策体系，不仅仅是保证国土空间规划体系加快构建、平稳运行的政策需求，同时这也是生态文明引领下国土空间治理体系能力现代化的时代需求。

1. 1. 1. 法规体系

在这一过程中需要使用新时代生态文明思想作为引领，以国家机构改革时期来作为机遇，从而更好的梳理当下相关法律法规，结合国土空间规划存在的主要问题，未来则是需要结合实际发展趋势和现实需求，在法律的指导下来开展对应的管理与控制。

1. 1. 2. 政策体系

政策体系属于法律体系的补充与完善，规划的编制实施、评估完善很多时候都需要社会的共同参与和各个不买呢的协同配合，而在这一过程中也需要健全人口、资源、生态环境、财政、金融等等相关政策法规，进而形成一整套相应的政策和制度体系。

结束语：

在新时代发展的过程中，生态文明引导下国土空间规划体系重构正在面临时代和任务的影响，我国在十九大报告当中提出，未来需要在2035年达到全面提高国土空间治理体系的目标，距离当下仅仅还有十五年，而在国土空间规划建设的过程中依旧有很多需要研究的问题与内容。比如说在这一过程中新旧体系之间的过度和衔接、各地方自然资源与管理的差异性协调、空间治理的立法程序、现有法律的衔接等等，这些都需要专家学者与规划人员进行持之以恒的探讨。

参考文献：

[1]李强,肖劲松,杨开忠. 论生态文明时代国土空间规划理论体系[J]. 城市发展研究,2021,28(06):41-49.

[2]党安荣,田颖,甄茂成,吴冠秋. 中国国土空间规划的理论框架与技术体系[J]. 科技导报,2020,38(13):47-56.

[3]孙斌栋. 从新冠肺炎事件反思规划理论体系变革[J]. 南京社会科学,2020,(04):14-19.

[4]张如意,张晓瑞,胡艳玲. 国内外空间规划理论研究与实践进展综述[J]. 安徽建筑大学学报,2019,27(05):29-35.

[5]狄乾斌,韩旭. 国土空间规划视角下海洋空间规划研究综述与展望[J]. 中国海洋大学学报(社会科学版),2019,(05):59-68.

作者简介：

胡利芬，（1984.12-）女，汉族，本科学历，中工武大设计研究有限公司工程师；研究方向：城乡规划