城市更新，体检先行

吕多贵

沈阳建筑大学 辽宁沈阳 110168

摘要：习近平总书记强调：“推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。” 夏天出门不要开车，道路如何畅通、公共设施是否不足怎么调整补齐、怎么更好合理完善城市排水系统设施在我国城镇化的快速深入推进发展过程中，群众的诸多烦心事已经成为每个城市环境治理者不断下功夫需要解决的一大问题。健康养生作为"有机生命体"，城市同其他人类一样，我们常常需要通过系统数据分析和在体检中的结果分析来准确性地判断健康养生城市持续发展的市民总体健康状况。随着当前我国试点城市健康养生体检结果分析评估技术管理机制的不断完善，城市健康养生发展整个过程和其中的一些突出问题技术机制短板将能够得到不断加快彻底调整补齐，我们的健康养生城市必将更健康、更安全、更宜居的成为保障人民基层群众高品质健康生活的理想空间。

关键词：城市体检，分项评估

1背景

1.1城市体检工作的新认识

1.1.1城市体检是推进城市高质量发展的技术手段。

当前，我国城市建设发展已经进入推动城市更新的重要历史时期，只有充分深入了解人民群众的诉求听取意见再做规划，才能实现城市高质量发展的目标。

1.1.2城市体检是统筹城市发展与安全的重要抓手。

开展重点城市体检，查找城市在安全韧性建设方面可能存在的问题短板与不足，提前采取针对性措施加以预防或解决，从而保证城市发展过程中的安全运行。

1.1.3城市体检是深入实施我国城市更新升级行动的重要基础。

结合全省城市体检工作成果，能够科学指导编制城市更新专项规划，细化制定城市更新年度实施计划，明确更新年度实施项目计划清单、实施项目主体、资金来源、建设开工时序等具体内容，确保城市更新项目投资更加精准，实施效果更加显著。

1.2从城市体检到城市更新

2021年1月6日，住建设部部长王蒙徽表示：实施城市更新行动，路径是开展城市体检。

8月31日，国新办在京举行“努力实现全体人民住有所居”首次新闻发布会，住房和城乡建设部副部长黄艳称：稳妥推进城市更新。主要是要加强统筹谋划，坚持城市体检评估先行。

2城市体检的技术框架

3城市自体检工作重点

一是应对指标变化，细化分析方法。以济南为例，通过2019年、2020年城市体检工作实践，城市体检评估制度基本建立，探索了“城市体检”的基本思路和工作实施的路径，建立工作整体框架，并对下一步开展全国性、常态化城市体检评估的工作方法、技术手段、制度设计等开展前期研究。2021年8月，城市自体检技术指南第二版发布，进一步确定了城市体检的工作方法和工作内容。

二是丰富体检层级，注重成果应用。以城市体检管理指标体系建设为工作核心，基于体检目标、问题、结果三个指标导向，结合体检数据采集的准确可操作性，针对群众反映强烈的城市交通病，建立发现目标问题、整改发现问题、巩固效果提升的城市联动整治工作长效机制，建设一个没有“城市病”的文明城市。

4工作内容

4.1城市体检分析评价

4.1.1 市级城市体检

紧扣国家新发展理念和城市人居环境高质量发展内涵，贯彻以人民为中心的发展思想，从以下8个一级专项重点分类项目继续深入开展分项评估。根据分项评估结果，结合社会满意度调查问卷判断城市人居环境的现状总体情况，分析识别发展短板和问题。

（1）生态宜居：反映城市开发规模强度、密度，大气、水、噪声等各类城市生态环境影响要素，污水、垃圾等城市资源要素保护、集约节约利用情况。

（2）健康舒适：反映市辖区城市居民社区服务设施、社区服务管理、社区设施建设、公共卫生、能源综合利用等基本情况。

（3）安全韧性：反映城市应对公共卫生设施安全事件、自然灾害、安全事故的应急防御能力发展水平和灾后快速应急恢复响应能力。

（4）交通便捷：反映城市交通信息系统的整体发展水平，绿色轨道交通、公共交通的快捷通达性和出行便利性。

（5）风貌特色：反映城市争议风貌形象塑造、城市重要历史文化遗产传承与科技创新发展情况。

（6）整洁有序：主要反映城市成体市容管理环境和城市综合管理水平等总体情况。

（7）多元包容：反映城市对老年人、残疾人、低收入家庭人群、外来务工人员等不同年龄人群的多元包容度。

（8）创新活力：反映试点城市自主创新能力和劳动人口、产业创新活力等综合情况。

4.1.2专项体检

（1）重点问题专项体检

结合城市更新重点专项工作、人居生态环境建设存在的突出问题、突发的社会重大事件等因素，针对性组织开展专项综合体检，如城市更新、老旧小区改造、历史名城保护、海绵城市建设、住房保障、城市安全、道路交通与公共交通建设等多个方面。专项体检以相关的城市体检基本指标为基础，增加专项体检指标，细化丰富评估内容，深入分析城市病的产生原因，为后续精准治理提供依据。

（2）区县、街道及特殊功能单元层面专项体检

区级层面城市体检侧重“城市病”和产生根源的细化分析、城市建设重点工作任务的落实情况、人居环境特色和城市功能的提升情况。体检指标一方面应传导沿用市级城市体检关键性、基础性指标，另一方面可增加部分特色指标。

街道层级城市体检内容应侧重城市居民现实生活需求，围绕社会公共服务基础设施、市政服务基础配套设施、公共服务使用空间以及生态环境、生活安全、居民满意度和提高社会公共认同感、社区治理等方面重点设置体检工作考核内容指标，并同老旧小区改造、完整居住社区建设等工作紧密结合。

特殊功能单元可围绕单元的主导功能定位，结合所在区域的城市更新工作，制定特定的体检指标，明确推进相关工作的任务与工程任务进度。

4.2城市体检评估信息平台建设

充分利用国家现有全国城市规划体检建设质量管理系统信息化技术基础，按照国家相关信息技术支撑指南文件要求正在加快探索建设全国城市发展体检规划评估数据信息服务平台，加强推进城市规划体检评估数据采集管理、综合质量评价和市场监督监测预警；在制定数据管理标准、数据汇交等方面国家、省两级平台。以建设城市体检信息平台的城市，应根据当年城市体检成果，对平台数据和功能进行优化与更新升级。

参考文献

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[5]胡建兵. “城市体检”要查“城市病”更要开“良方”[N]. 人民政协报,2021-08-30(006).

吕多贵（1997.4-），男，汉族，籍贯：山东济南人，沈阳建筑大学建筑与规划学院，19级在读研究生，硕士学位，专业：城市规划，研究方向：历史文化遗产保护