当前土地利用总体规划强化策略要点研究

当前土地利用总体规划强化策略要点研究

廖华

合浦县土地开发整理中心 536100

摘要：当前，随着土地节约集约利用水平不断提高，土地利用效率也不断提升。而土地资源的可持续利用是实现经济社会与人口、资源、环境的协调持续健康发展的基础，要解决好当前与长远土地利用问题，就必须搞好土地利用规划，对传统土地规划布局进行分析和研究，探究符合当前可持续发展战略的新方法，将生态理念融入到土地利用总体规划中，提高土地利用总体规划合理性和科学性。本文在此从土地利用总体规划中存在的问题出发，对如何有效强化土地利用总体规划提出了几个重要策略。

关键词：土地；总体规划；强化策略

前言：土地利用规划的实施过程是一个涉及社会经济多方面的动态变化过程。只有通过全面的规划实施保障制度建设，才能保障土地利用规划的实施，维护规划的严肃性和权威性，从而实现保护耕地和生态环境，合理安排各业用地，促进经济、社会、环境协调发展的目标。

1. 土地利用总体规划概述

土地利用总体规划是土地管理的重要内容，是土地管理科学化、法制化的基础，包括编制、审批和实施管理等。土地利用规划在保护耕地、控制建设用地总量方面发挥了积极的作用，让土地用途的管制制度和基本农田保护制度得到顺利的实施。土地的总体规划的对象是辖区内全部的土地资源，因此，土地利用的总体规划具有全局性与整体性。土地资源的规划关系不仅仅只是土地资源的问题，所以也会引发在土地资源之较大战略性的问题，土地资源的使用的总体规划对某个区域的战略转型和全部区域的经济发展、民生的改善则会起到十分重要的改变，所以，土地利用总体规划是关系到社会经济发展、资源合理利用、环境保护等全局性重要规划。

要建立完善土地利用总体规划决策机制，首先必须综合运用先进的、适应现阶段发展的规划理念指导土地利用总体规划。其次采用科学的研究方法规范土地利用总体规划编制、实施和监督反馈全过程，明确土地利用总体规划的衡量标准，科学评价，以期实现土地利用总体规划目标，保证土地资源的可持续利用。

2. 土地利用总体规划过程中存在的实际问题

1、规划体系不够灵活

　　主要表现在土地和规划的种类较多,全国规划体系千篇一律,规划形式死板,不便于规划操作,各级政府没有一定范围内灵活编制和实施规划的自主权,规划编制不能做到因地制宜。同时,存在重复性规划的现象,规划问的宏观、中观、微观衔接性较差。

2、规划缺乏科学性

　　在市场经济飞速发展的今天，土地利用总体规划也在持续进行，这对促进土地利用效率的提高有着极大的作用。从现阶段土地利用总体规划的行为来看，各类用地的规模和布局主要是政府相关领导直接决定，在实际的应用中缺乏一定的科学性，例如，过度扩大建设规模，盲目占用耕地现象，一旦在规划建设中出现不符合规划的情况，就会随意对其进行修改，从而导致土地利用总体规划缺乏科学性。

三、有效强化土地利用总体规划的几个重要策略

1、建立与新形势相适应的土地利用规划体系

我国土地规划体系仍不完善，缺乏对土地利用规划具有宏观指导作用的国土资源综合开发整治规划。国外最高级别的土地规划体现国家的社会经济发展规划，对下一层次规划只具有指导作用;而地方制定的规划内容则十分详细，并附有分类很细的规划图。我国的土地利用总体规划体系按行政区域分为全国、省、市(地)、县(市)和乡(镇)5级，与相关专项规划构成土地利用规划体系。

2、做好土地利用布局

确定重点项目和重点工程，是规划的重要职能，也是合理安排用地指标的关键。在做好用地布局时，主要是注意项目选址、项目规模和范围，同时在布局项目时，要做好可行性研究，避免盲目立项，造成用地指标安排失调以及危害生态安全。

3、建立土地利用总体规划信息质量准则

在进行土地利用总体规划的编制时需要对规划区域进行调查，充分了解该区域的土地资源特征以及社会发展状况等信息。如果这些信息中出现不真实内容，可能会对土地的合理规划起到误导的作用。因此，在进行土地利用总体规划编制时，应建立完善的土地利用总体规划信息质量准则，确保相关信息的准确性。通过完善的总体规划信息质量准则，可以明确的分辨哪些是允许利用的信息、哪些是限制利用的信息、哪些是禁止使用的信息。保证这些信息的准确性，才能作为土地利用总体规划编制的基础。

4、推进“多规合一”，提高规划可操作性

　　积极响应习总书记“一张蓝图干到底”的说法，推进“多规合一”的理念，使国民经济社会发展战略规划、综合性区域规划、城乡规划、交通规划、水利规划、农牧业规划、能源规划等重大规划充分融合，形成一个蓝图、一个规划，建立健全规划实施机构，实现同步审批，减少审批程序和途径，消灭多部门各自为政的状况，建立庞大的管理系统，提高规划的可操作性。

5、正确把握土地利用规划发展趋势，科学调整土地利用规划

以经济社会可持续发展为出发点和目标，结合规划实施管理工作中出现的新情况新问题，深入研究土地利用总体规划理论和方法，改进规划方法和规划手段，不断提高规划修编和调整的科学性和可操作性。运用规划编制的先进理念和方法，促进土地利用方式和治理方式的转变，使规划从原来对规划结果的严格控制转为对土地利用过程的严格控制，充分发挥规划的过程导向作用，保障土地资源可持续利用和经济社会可持续发展。

6、完善指标控制方法，确保土地集约利用

为了增加规划的可操作性，按照“弹性”与“刚性”相结合的原则，把指标分成强制性指标和指导性指标。我国土地国情，决定了耕地保有量、基本农田保护面积、建设占用耕地面积、城镇建设用地规模应是强制性指标，这些指标直接关系国家粮食安全和经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变，这部分指标需要无条件地实施，如规划应明确规定在空间上需要进行严格保护和管制、严格禁止开发建设的区域和地段。所谓指导性指标，主要包括农业结构调整指标（设施农业、畜禽饲养和养殖水面等农业用地占用耕地指标、生态退耕）、土地资源生态保护、林木覆盖率等指标等，这些指标主要是为农业结构调整、生态保护需要，具体实施是由相关部门实施。这部分指标体现规划的弹性和适应性。这些指标的规模和时序应是指导行动。

7、采取经济手段保障规划实施

在保障规划实施的前提下，以国家确定的经济政策为基础，充分发挥土地利用总体规划、城市总体规划和产业政策的调控作用，统筹安排区域和行业用地数量及空间布局，实现工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，最大限度地发挥土地资源的集聚利用效应。大力开展城市棚户区拆迁改造，建立企业用地推出机制，积极支持工矿企业“退城进郊”，置换出地处繁华区段的土地加以盘活利用。积极盘活农村建设用地，稳步推进“撤村并点”工作。鼓励和引导乡镇企业依法转让和出租闲置的厂房、仓储等用地，充分发挥闲置土地的效用，提高农村建设用地利用率。优化开发区用地管理，通过集中布置和建设行政管理、生活服务、污水处理、仓储及绿化等配套设施，控制非生产性辅助设施用地规模，增加开发区生产性项目用地的比例，提高开发区整体节约用地水平。

8、制定规划实施的科技措施

运用科学、先进管理方法和手段开展土地利用总体规划的实施管理，不仅能大大提高管理效率和管理水平，也拓宽了土地利用总体规划的功能和作用。要进一步建立和完善规划动态遥感监测制度，扩大遥感监测的覆盖面，实现对规划实施管理的快速监测与跟踪管理，为规划执法检查和查处提供依据。同时，运用地理信息系统技术，建设土地利用总体规划管理信息系统，使信息化技术在规划编制管理、土地利用计划管理和用地审批管理中发挥重要作用。

四、结语

综上，土地利用规划的实施过程是一个涉及多方面的动态变化过程，实践过程中要正视规划中存在的实际问题，在此基础上建立土地利用规划体系，科学调整土地利用规划，制定规划实施的科技措施和经济手段，为改善土地利用环境、提高土地利用率和土地利用的综合效益创造良好的条件。

参考文献：

【1】灵军．浅谈我国土地利用规划的问题和对策[J]．国土资源导刊．2006，(1).

【2】李莹.推进土地利用总体规划调整完善工作[J].工程技术：文摘版，2016，（08）.