简析如何加强分包施工单位的安全管理

简析如何加强分包施工单位的安全管理

韩桢

中国水利水电第十一工程局有限公司 河南省郑州市高薪区 450001

摘要：一般来说，总承包项目安全贯彻整个项目实施过程，而且安全是每个项目参与方都是必须要承担的责任。当前，有些项目由于规模很大，一家建筑企业不足以完成，必须要由很多分包施工单位一起参与，才可以完成，所以为了可以保证项目工程的安全管理工作落实到位，必须要不断加强分包施工单位的安全管理，这是尤为重要的，否则就很有可能导致项目工程存在安全隐患，不仅威胁施工人员的生命安全，而且对分包施工单位以及总承包单位都有很大的经济损失。因此，目前我国项目工程总承包单位必须要深入探讨分析的问题是究竟怎样加强分包施工单位的安全管理，这对提高项目工程整体质量和促进我国建筑行业持续稳定发展都极其有利。基于此，本文介绍了分包施工单位安全管理存在的主要问题，而且分析了加强分包施工单位安全管理的有效措施，以供大家参考和学习。

关键词：分包施工单位；安全管理；加强

最近几年，在国家建设规模日益扩大的背景下，带动建筑业高速发展，在该期间建筑企业的经营模式也逐渐从单一变成多样化，工程分包包括在内。分包，简单来说，主要是指根据有关法律法规中标承建工程的施工单位向其他施工单位委托承建的行为。现阶段，我国许多建筑企业普遍运用此经营模式，此经营模式尽管可以减少建设成本，然而在建筑生产安全上依旧存在诸多隐患。尤其是分包施工单位的安全管理，始终是建筑行业安全管理的重大难题之一。就建筑企业的管理体制来讲，劳动专业工作多数都运用外包的手段，显而易见，必须要加强对外分包团队的安全管理与监督，怎样进一步加强分包施工单位的安全管理，降低事故的出现，科学规避安全风险，是当前总承包单位在工程建设中务必要引起重视的问题。

一、分包施工单位安全管理存在的主要问题

当前，建筑行业普遍采用分包模式，造成该现状出现的根本原因是因为当前建筑市场缺乏规范性，而且行业的竞争越来越激烈，行业利润不断下降，投标模式多数是低价中标，利润空间不大，若总包单位根据投标要求配置安全防护用品以及机械设备等等，就不会有很高的利润，而且亏本，与其这样，不如将一些工程进行分包，这样不仅为分包施工单位创造机会，也存在诸多安全隐患。

（一）分包施工单位管理者忽视安全管理

在施工管理过程中分包施工单位管理者没有正确认识到安全工作的重要性，觉得安全工作是由总包单位负责的，安全工作是形式化而已，只需要与安全监督部门加强联系，建立良好的关系，进而对安全管理的本质缺乏足够重视，这就必定导致其在安全投入方面是远远不足，其中，包括财力、人力等方面的投入不足。当前，许多分包施工单位都不重视安全工作，通常是由1-2个总包单位的工作人员进行管理，而且经常都是身兼数职的。因此，分包施工单位管理者容易形成误解，尤其是当施工进度和施工安全产生冲突矛盾时，进度很有可能超越安全，此“说到做不到”的安全管理方法在潜移默化中会导致分包工程作业过程存在很大的风险性。

（二）分包施工单位施工人员的技术素质不高，安全意识薄弱

分包施工单位为了获得更多的经济效益，许多单位对劳务用工进行招收时，仅仅看重其身体素质是否良好，是否吃苦耐劳，而忽视其文化素质，再加上用工单位未对这些劳务用工开展定期或者不定期的安全培训，作业人员的自我保护意识以及安全意识都是十分薄弱的，容易出现一些违章作业。

（三）分包施工单位忽视安全管理的投入

安全管理是系统性较强的工程，必须要安排专门的人员以及部门来管理，而分包施工单位通常不会设置专门的安全管理机构，即便有些分包施工单位设置专门的安全管理机构，也会存在一些问题，比如：人员配置不够以及身兼数职等等，无法合理制定符合单位自身实际情况的安全管理规章制度，将单位的一些重大危险源清楚列出来，而且有针对性采取措施来控制，再加上没有充分了解施工现场，造成施工现场安全管理不能真正落实到位或者得不到有效控制^[1]。甚至都为开展专业的技术培训以及安全培训。由安全员完成安全技术交底工作，并非由技术人员以及施工人员实施。安全技术交底签字往往是由一个人包办代替的。并且部分分包施工单位不想将钱用于施工现场的安全防范，部分安全防护用品和安全用具虽然已经出现老化或者损坏的情况，然而还是在使用，甚至连必要的电气工器具以及个人安全防护用品都没有。

（四）分包施工单位的安全监督人员没有上岗的资质与素质

有些分包施工单位为了减少开支，没有设置专门的安全监督人员，严重违反规定。还有些分包施工单位尽管设置专门的安全监督人员，然而过于形式化，主要忙着做别的事，人们不能迅速发展安全隐患，就算是出现习惯性违章行为，也没有人和人及时制止。此外，分包施工单位的安全监督人员都从未接受专业培训，对于安全监督缺乏丰富的经验，不能持证上岗，也缺乏专业的技能，不能满足岗位需求。

（五）项目部对分包施工单位管理不科学

作为项目部管理人员，未认真履行安全生产责任制，觉得安全与自己毫无关系，是安全员应该做的事情；属于分包施工单位的事，与总包单位没有关系。因此，项目部并没有认真落实分包施工单位安全管理，不管是制度还是岗位责任，都必须要具有实用性，施工现场安全工作也要有序开展。并且分包施工单位没有全方位认识作业场地的客观因素以及做页面的多面性，导致许多隐患不能迅速发现以及排除。

二、加强分包施工单位安全管理的有效措施

安全管理，简单来说，是指施工项目安全生产活动开展的一项管理活动。施工现场的安全管理，关键在于控制人的不安全行为和物的不安全状态，全面落实安全管理目标和决策。将确保所有事故都彻底消除，防止事故灾害发生，降低事故损失作为管理的根本目的^[2]。而安全管理措施不仅是一种安全管理方法，而且是安全管理手段，管理的关键之处在于严格和约束生产每个因素的状态。结合施工生产的具体特征，安全管理措施必须要充分体现出行业特色。

（一）分包施工单位要注重对分包施工单位的选择与控制

1. 合理选择分包施工单位。需要分类建立完善的待选合作伙伴资料库，对于有些分包施工单位如果出现不具有安全资质、安全生产设施安全不符合标准要求以及最近几年有重大安全生产事故发生的，必须要立即排除，而不只是关注分包施工单位的商务报价或者资质规模而已。第二，在经济方面应该重视对分包施工单位的风险控制。作为合同双方，在签订分包合同时必须要事先明确约定，从工程总造价中将适当的造价提取出来当做安全准备金，如果分包施工单位无法按照要求来履行好自身的安全责任，总包单位可以直接将该笔资源用于安全投入，在施工交付后确认没有任何安全问题，才可以向分包施工单位交付，进而对分包施工单位的行为起到约束作用，让其可以高度重视以及确保安全生产。在工程竣工后，能够结合具体情况向分包施工单位交付剩下的安全准备金。

（二）将分包施工单位列入到公司统一的安全管理中

1. 总包单位建立的项目部必须要从组织和思想两个层面上将单位安全生产管理作为项目部统一的安全管理体系的其中一部分，让分包施工单位进场的管理者以及员工都必须要参与由总包方组织的安全教育活动中，而且由总包单位质量安检部门科学制定统一完善的安全保卫管理制度^[3]。第二，作为分包施工单位，必须要逐层将自身的安全生产管理责任制度真正落实到位，而且与总包单位协商交流后制定与本项目施工相适应的各项安全制度，其中，包括安全技术交底制度以及检查制度等等，明确明确各层安全管理考核目标，规定员工的所有行为都必须要根据规章制度办事，并非只凭借自身的主观臆想判断有无危险，要帮助员工养成良好的劳动习惯，不会随意做出一些违章的行为。第三，积极组织分包施工单位进行系统的安全培训，培训内容通常包括安全生产政策法规以及安全技术等等，提高每个员工的安全意识以及安全素质，尤其是要使分包施工单位农民工具有较强的安全意识，将建筑安全行为准则和政策法规转变成人们自觉行为规范，以在最大限度上减少事故的出现几率。第四，项目部也要加大安全技术研究的投入力度，尤其是要求分包施工单位应该不断加强自身危险预测与预防各种复杂问题的能力，比如：新技术以及新工艺等等。同时，还要科学建立重大事故应急救援处理预案，显著减少由于事故而造成的经济损失，以免发生重大的人员伤亡。

（三）分包施工单位需要注重安全管理

首先，对于分包施工单位来说，应该配备充足的安全保卫人员，认真看护本方的材料库房以及成品等等；分包施工单位的现场安全员名单必须要以书面的形式向总包方上报，其基本职责是对单位每个施工人员的安全生产进行严格监督，一旦发现违反规章制度操作的，比如：用电、机械等操作，应该立即制止，而且采取有效的措施进行处理，总包方也应该合理安排专门的人认真监督检查现场，如果发现隐患，必须要迅速处理^[4]。第二，分包施工单位应该认真遵守合同中相关文明施工的规定，只要施工结束，就立刻清理。对现场施工人员认真教育和监督，不可以在现场赌博，更加不可以打架斗殴，也不可以在现场乱解大小便，一旦发现违者，必须要给予严重的处罚，还要全部清退出场；对于身份来源不明的人，不可以在现场施工，本工程以外的人也不可以在现场留宿；住在大楼中的所有施工人员，都不可以开小灶做饭，每天定时打扫宿舍，不可以对墙地面造成污染，垃圾也不能四处摆放，应该集中起来，放在一个桶里。

（四）重视对分包施工单位的劳保用品监督使用

结合有关调查资料显示，通常分包施工单位不会将很多资金投入到劳动保护中。有些分包施工单位甚至没有配备足够的小件必需品，包括防尘口罩以及手套等等。对于该情况，总包单位的劳动职能部门需要积极维护分包团队工作人员的切身利益。并且要求分承包的负责人在发放劳动防护用品时必须要制定与项目部职工一样的标准。有必要的话，能够通过代购或者代联系的方法进行监督落实。能够在结算工程款项时，将费用及时扣除。

（五）增强对分包施工单位的机械设备和器材的管理

分包施工团队自己代入施工现场的所有器材设备都必须要经过全面科学的安全验收，才能正式进入施工现场^[5]。作为总承包施工单位以及分包施工单位，必须要一起检查验收施工现场的各项设备，而且在使用过程中必须要根据要求及时进行跟踪检查。同时，总承包施工单位也要仔细检查设备进入施工现场，只要发现劣质的设备，就绝对不能进入施工现场且使用。在进行使用时要求其执行好各项安全操作规程，如果其自身出现老化腐蚀的情况，就不可以使用。此外，也要避免出现违反规章制度操作和指挥的不良行为。

（七）针对分包施工单位人员开展安全教育培训

1. 对分包施工单位人员进行专业的安全教育培训，只有培训过关，才能持证上岗^[6]。通常，分包施工单位缺乏很强的师资力量，项目部需要积极承担该工作，还要建档管理。针对分包施工单位带来的部分特殊作业人员，需要科学验证。如果没有证书或者证书是无效的，必须要认真监督其负责人将以上人员迅速送出培训，除非培训合格，才能进入岗位进行操作。第二，作为项目专职安全员，必须要结合项目项目的施工特征以及建设单位安全管理规定，要求每个施工单位进入施工现场后，做好安全技术交底工作，接受安全教育。并且规定凡是参加人员，都应该一一签到，不管是教育内容还是教育过程，都必须要认真记录，备录在案。第三，不断开展班组周一安全学习。对上个星期安全生产的实际情况进行全面总结，提出本星期需要学习的内容以及要求。学习内容应具有很强的针对性，可以将实际问题有效解决，尤其是要解决施工中出现的安全隐患，只要发现职工存在违章行为，必须要迅速纠正，加强员工的安全意识，每次学习时都必须要签到，确保每个职工都参与，而且规范填写相应的记录表，定期向主管部门进行提交且立刻存档。

结语：

总而言之，分包施工单位需要完成很多施工任务，总包单位负责对分承包单位进行监督，在生产经营过程中应该安全经费投入是充足的，进而使劳动条件得到显著的改善，建立宽松的施工管理环境，提升其施工人员的专业素质，熟练掌握各种设备的操作技能，科学治理危险区域，只有这样才可以高效完成安全防护工作，从本质上降低施工安全事故的出现。

参考文献：

[1]李坤.浅析如何加强分包施工单位的安全管理[J].科技资讯,2013(10):185+215.

[2]李太权. 建筑施工企业安全管理对策研究[D].北京交通大学,2010.

[3]吴晴晴. 分包施工单位也要办施工许可证[N]. 中国安全生产报,2009-03-10(003).

[4]王海涛.浅议建筑全分包工程安全管理存在的问题和对策[J].建筑安全,2007(10):46-47.

[5]康永宁. 大型公共建筑施工总承包管理研究[D].西安建筑科技大学,2007.

[6]韩宝江,姚波,郭玉花.建设工程总承包和分包中的安全管理[J].安全,2005(03):51-52.