河南加快建设现代农业强省的路径和对策

河南加快建设现代农业强省的路径和对策

生秀东

河南省社会科学院农村发展研究所，河南郑州 450002

一、河南加快建设现代农业强省的路径选择

1. 打造国家粮食安全产业带

加快建设新时期国家粮食生产核心区，要以新思路规划建设高标准农田，打造国家粮食安全产业带。我省高标准基本农田建设取得了很大成效，但在建设中仍然存在着投资标准偏低、建设内容不完善、重建设轻管护等问题，影响高标准基本农田效益的充分发挥。

下一步高标准农田建设要按照“高标准建设、高标准管护、高标准利用”的总体要求，提高投资标准，完善建设内容，健全管护机制，探索高效利用的多种模式。一要提高投资标准。建议将高标准农田建设的投资标准由1500元/亩提高到3500元/亩以上。只有达到3500元/亩，才能实现高科技智能化配置，将物联网、大数据、云计算等现代信息技术和农业节水灌溉技术高效融合，实现小气候信息采集、土壤墒情和养分的自动化监测、病虫害智能检测分析等功能。二要采取先进技术，改良土壤性质。通过深耕深松、增施有机肥、种植绿肥以及生物技术等措施提高土壤生产力。三要健全管护机制，确保农田设施长效运行。积极探索农田管护模式，结合农村土地产权制度和农业水价综合改革，积极探索农田管护模式，建立健全管护机制，明确管护主体，落实管护责任。四要推动良田高效利用。高标准基本农田建成后，要积极推进土地流转，引导土地向种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体集中，开展规模化生产。积极开展土地托管等农业生产性服务，实现机械化生产、专业化管理、规模化经营，充分提升良田产能潜力。

2.着力加快高效种养业提质增效

以“四优六化”为重点推进农业供给侧结构性改革，大力发展优质高效种养业，加快建设优质专用小麦、花生、草畜、林果、蔬菜、花卉、茶叶、食用菌、中药材、水产业十大优势特色农业基地。遵循比较优势规律，引导粮油和蔬菜向黄淮海平原和南阳盆地集中，畜牧业向粮食主产县和黄河滩区集中，林果、食用菌、中药材等特色产业向豫西、豫南、豫北山区丘陵集中，着力加快高效种养业提质增效。

3.加快发展食品加工业，推进主食产业化

实施“巨龙”工程。当前国内食品工业面临的市场已经进入垄断竞争性市场结构，迫切需要组建大企业、大集团参与市场竞争，提升全省食品产业的竞争力。遵循食品产业发展规律，全省需要提早谋划、提前布局，设立专门机构，制订并实施“巨龙”项目培育计划，优化整合各种资源，集中全省各行业、各地区的力量，重点支持“巨龙”建设，以最优惠的政策措施、最大的财政金融支持力度，推动现有大型农业龙头企业进一步兼并联合、上市融资，建立巨型企业集团。充分利用巨型龙头企业的市场规模效应、品牌效应、集聚效应、辐射功能和对全省经济的巨大带动作用，提升河南省农业龙头企业集群的市场竞争力。另外，对其他农业龙头企业，以提升企业家整体素质、推进工业绿色化、智能化和企业技术改造为重点开展龙头企业提升行动。

4.加快现代农业产业园建设

加大产业园建设投入力度。财政资金要集中支持主导产业发展的关键领域、关键环节，补短板、强优势，完善提升产业链、价值链。引导龙头企业加大农业生产基地建设投入，加快改善农业生产条件，加速科技推广应用，把农业生产基地建设成为规模化、标准化原料生产大基地。

强化产业技术创新。各级产业园要强化企业创新主体地位，大力推进企业工程技术中心等科技创新平台建设，鼓励龙头骨干企业打造产业技术创新战略联盟等科技创新平台。探索市场化、社会化引才途径，有针对性地引进高层次人才，对引进的创新创业领军人才及团队给予资金支持。落实行业龙头普惠性财税政策，促进各类创新要素向企业集聚。

培育农产品加工集群。推动农产品产地初加工和精深加工相衔接，开发一批高科技含量、高附加值的农业加工产品，大力引进、培育一批农业产业化龙头企业，促进农业产业化龙头企业集群发展。

加快延伸整合产业链。加快培育一批农业产业化联合体，建设大基地，发展深加工、引进高科技、培育大品牌，促进农业生产、食品加工、物流运输、研发和服务相互融合，形成一批上下游紧密协作的产业集群，推动产业链现代化，将农业产业园打造成为县域经济发展的新动能、新引擎。

5.实施数字农业行动

加快农业物联网示范应用。从农业生产、产品加工、流通、销售、消费等几个关键环节加快数字化应用，整合以优势农产品全产业链为主线的“条数据”，依托农产品生产基地、现代农业产 业园、优势特色农业集群、农业产业强镇等数字平台，建设“块数据”。在条块结合基础上，建立健全数据采集、分析、应用体系。尽快将农业传感器、智能装备等纳入农机购置补贴，推动5G、北斗卫星导航、农业遥感技术和物联网等在农业的应用。大力发展 智慧农业，打造一批智慧田园、智慧果 (菜、茶)园、智慧牧场 和智慧渔场，提升智慧农机水平。

持续开展电子商务进农村综合示范。创新发展农村电子商务，深入实施信息 进村入户工程、“互联网+”农产品出村进城工程，坚持以农产品电子商务为重点，大力发展内容电商、品质电商、社交电商、视频电商等。培育壮大农业数字经济和数字乡村新业态新模式。

二、河南在推动乡村振兴中加快建设现代农业强省的政策建议

1.完善财政支农政策体系

一是强化财政支农投入增长机制，把农业农村作为财政支出的优先领域，保证农业农村投入持续增长。二要创新财政资金使用方式，就当前来说，借鉴佛山市农业“政银保”合作贷款经验，搭建担保平台，构建财政金融支农新体系。以财政投入资金作为扶持专项资金，以银行金融资金作为基础，以保险公司的保证保险为保障的农业贷款体系，构建运用财政资金撬动金融资本的支农新体系，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。

2.完善农村金融市场，创新金融服务

首先，长期来看，有序开放农村金融市场，激发农村金融活力。引导政策性金融、合作性金融、商业性金融及其它新型金融机构多元协同发展，互为补充。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系， 推动金融资源更多向农村倾斜， 发挥民间金融对农村正式金融的补充作用，是西方发达国家发展家庭农场和现代农业的成功经验之一。探索发展合作性金融， 鼓励农民合作社内部开展信用合作， 发展农村普惠金融。

其次是拓宽融资渠道。引导商业银行针对农业农民融资需求小、散、频、急的特点，开发“量体裁衣”式的金融产品，推出一批实用性、易推广、低成本、针对性强的金融新产品。加大对种养业项目投入力度。政府对于农业的资金投入可采用股份制形式。

再次，创新抵押担保模式。探索农村土地经营权抵押贷款、推广农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款等农地金融产品，支持鼓励金融机构开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务，确保扩大信贷供给。

第四是推进农业保险工作，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险覆盖面和赔付标准。加大农业保险产品供给，增加农业保险品种，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障程度。

3.深化农村土地制度改革， 培育新型农业经营主体

进一步深化农村土地制度改革。在因地制宜落实“增人不增地、减人不减地”规定的同时，研究出台农民承包地退出政策。 加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建立健全集体资产各项管理制度。加快建设区域性农村产权交易服务中心，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。积极鼓励进城落户就业农民工对这些资产进行折价入股、带股入城。为土地流转和农业规模经营创造更有利的制度环境。

培育提升新型农业经营主体。扎实开展农民合作社规范提升行动，扶 持农民合作社持续发展壮大。加快实施家庭农场培育计划，在金融保险和土地流转等方面大力扶持家庭农场发展。以释放经营权活力为重点，深入落实“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权。2021年修订的《农村土地经营权流转管理办法》，增加了平等保护土地经营权的具体条款。例如：流转期限届满后，受让方享有以同等条件优先续约的权利；经承包方同意，受让方依法投资改良土壤，在土地经营权流转合同到期后，受让方有权获得合理补偿等。这些举措有利于新型农业经营主体形成长期预期，从而提高土地投资的积极性。

4.强化农业科技支撑，提高发展质量。

加快提升农业科技创新水平。建立健全各类创新要素有效配置的科技创新体系，围绕农业高质量发展的需要，加强农业技术协同创新，加强基础与前沿技术研究。着力在生物种业、智慧农业、绿色投入品等领域，加快关键核心技术攻关，开展特色农产品深加工关键技术研究、加快新品种、新技术、新模式的推广应用。加快保鲜、储运、加工技术及设备的自主研发。加速开发农药、兽药和鱼药残留等有毒有害物质快速监测仪器设备和方法，研制有毒有害物质快速降解技术。推动在智能农业、农机装备、加工技术、生态环保和绿色增产模式等领域取得重大突破。依靠科技进步，发展节约型农业，提高农业投入品利用效率和农村废弃物综合利用率。

打造农业科技创新平台。围绕优势特色农产品，在耕作、栽培、土肥、植保、畜牧兽医及饲料等重点领域，探索建立公共研发平台和试验基地，创建国家级和省级重点开放实验室，搭建资源共享平台。打造一批国家级农业高新技术产业示范区，培育国内领先的农业高新技术企业。

实施省级现代种业提升工程，加强高产优质农产品品种的研发、选育和引进，，培育 突破性新种质、新品种。提高良种覆盖率。创建以种业为主 导产业的国家现代农业产业园，建设一批省级种业现代农业产业园。加快发展现代种业。加强种子生产基地建设，实施种子示范工程，围绕优势良种推进农作物制种繁育基地建设，培育具有全国竞争力的种业龙头企业， 建立以育繁推一体化种业企业为主体、产学研紧密结合、技术创新有力的商业化育种新机制，培育大型育繁推一体化企业，加快推进商业化育种、新品种 推广和产业化应用。加快现代种业发展，建设现代种业强 省。健全种子例行监测机制，健全种子市场调控体系。

参考文献：

1.生秀东：加快河南省现代农业产业园区建设的对策建议，决策探索(下).，2020,(12)。

2.生秀东，郭小燕：深化农业供给侧结构性改革 扛稳粮食安全重任，河南日报，2020-01-05。

3.中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，农村工作通讯，2018,(18)。

*作者简介：生秀东，河南省社会科学院农村发展研究所，研究员，从事农村经济研究